8月27日上午，鲤城区第九届人民代表大会第四次会议在泉州影剧院隆重开幕。大会由区人大常委会主任、大会主席团常务主席郑进发主持。出席大会并在主席台就座的有：区四套班子领导，区法院、检察院、公安分局和高新区领导，驻鲤部队领导，部分离退休干部，大会主席团其他成员。出席区政协九届四次会议的政协委员及各有关单位、团体负责人等列席了大会。来自全区各条战线的161名区人大代表，肩负鲤城人民的重托，担当时代的使命，出席区九届人大四次会议，履行宪法和法律赋予的神圣职责，为开创鲤城建设新篇章建言献策。

　　在区九届人大四次会议第一次全会上，黄辉灿代区长代表鲤城区人民政府向大会作政府工作报告。报告分3部分：一、2019年和今年以来工作回顾；二、今年主要发展目标和下一阶段总体部署；三、建设人民满意的服务型政府。

　　黄代区长在回顾2019年和今年以来工作时说，去年以来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区干部齐心协力、奋勇争先，坚持高质量发展落实赶超，进一步落实“六稳”工作，推动全区经济持续健康向好，社会保持和谐稳定。较好地完成区第九届人大三次会议确定的目标任务：一是都市经济提档升级。二是新旧动能加快转换。三是增长后劲有效积蓄。四是城市品质整体提升。五是发展活力不断增强。六是民生幸福更有温度。七是自身建设全面加强。

　　黄辉灿代区长指出，奋斗伴随艰辛，成效来之不易。近些年来，我区仍然存在着经济下行压力加大，支撑经济发展的大项目少，新旧动能转换质效不高；中心城区功能作用没有充分发挥，城市基础设施和精细化管理还有短板；优质公共资源配置不够均衡，教育、医疗、养老、住房等公共配套与人民群众期盼有差距；公共卫生应急管理体系等方面还有短板；社会治理和安全生产存在薄弱环节；少数政府工作人员担当意识、攻坚劲头、创新能力不强，存在不想为、不敢为、慢作为等现象，形式主义、官僚主义不同程度存在。

　　黄辉灿代区长提出，2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央省市经济工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，保持稳中求进工作总基调，紧扣全方位推动高质量发展超越目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，驱动古城商贸振兴和新区城市现代化建设“两大引擎”，打造大泉州文旅、科教、商贸“三大中心”，谋求产业转型、城市提升、文化复兴、民生改善、作风转变“五大突破”，加快提升中心城区经济密度、文化密度、服务密度、幸福密度，奋力实现由全市排序到排名的嬗变，加快建成现代化宜居宜业宜游之城，为建设“五个泉州”作出更大贡献。

　　黄代区长在报告中强调，按照区委“1235”总体部署，下一阶段要在继续抓好常态化疫情防控的基础上，以“咬定青山不放松”的韧劲，以“不破楼兰终不还”的拼劲，在危机中育新机，于变局中开新局，努力实现今年经济社会发展目标任务。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长2.5%，工业增加值增长1%，第三产业增加值增长3.5%；一般公共预算总收入增长1.1%，一般公共预算收入增长1%；全社会固定资产投资增长10%；进出口总额增长2%，实际利用外资（验资口径）增长5%；社会消费品零售总额增长3%；居民人均可支配收入增长3%。

　　为实现上述目标，2020年区政府将重点抓好以下六方面工作：

　　（一）要以实干增实绩，提升经济运行坚韧度。1.全力保护和激发市场主体活力。全面落实好减税降费等纾困惠企政策，适时出台减负、稳岗、扩就业等阶段性政策。实施营商环境创新优化年活动，落实好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，全面实施市场准入负面清单制度。完善政企互动常态化机制，加强企业沟通服务和金融服务等平台建设。2.多措并举扩大有效投资。加大新型基础设施、新型城镇化项目和重大工程建设力度，加快推进38个在建重点项目和29个预备项目。集团式推进站前大道片区等项目征收，新开工建设爱国路安置房、恒劲科博等一批重点项目，推动毫米电子、电子商务企业总部基地等一批项目建成或部分建成投用，力争完成年度投资91.96亿元。加快建设一批5G通信基础设施，推进和拓展5G试商用。积极开展批而未供和闲置土地大清查大处置专项行动，力争消化批而未供土地230亩，盘活存量建设用地600亩以上。加快土地出让步伐，力争全年推出3个地块招拍挂。落实好总投资1.07亿元的68个老旧小区改造项目，全力争取发行专项债券和转移支付资金，保障片区开发顺利推进。

　　（二）要以高端促高质，提升主导产业集聚度。1.高水平发展先进制造。专注实体实业，巩固扩大产业领先优势，实现规上工业产值增长2%，完成工业投资、技改投资增长10%。支持纺织鞋服、电子信息、机械汽配三大主导产业技术创新，加快实施总投资10亿元的15个省市级技改项目。实施龙头企业壮大计划，力争全年培育10家省市两级龙头企业。推动产业协同融合发展。加强产业协同和技术合作攻关，在建链强链补链上下更大气力，引导企业建立产业联盟，构造一站式垂直服务平台，构建共创共享的产业发展共同体。推动智能制造引领示范。大力推动先进制造业与数字科技深度融合，鼓励企业参与“数控一代”产品创新应用示范工程，推进传统产业数字化、智能化改造应用，发展数字化、智能化工厂（车间），促进制造装备向智能化、特色化、成套化升级。2.高品质提升第三产业。鼓励企业创新网红带货、视频直播、社群消费等新模式，发展网络消费、体验消费等新热点，壮大网络购物、生鲜电商、在线教育、远程问诊、远程办公等新业态。加快建设一批文旅项目，推动文化产业增加值较快增长。繁荣发展南环路汽车贸易走廊，整合提升海天汽车城等汽车产业综合体，深化互联网平台应用，完善汽车服务产业链，实现线上线下有机融合，扩大汽车消费规模。支持幸福街电商生态圈等项目实现优势互补与优化升级，着力增强跨境电商、垂直电商国际竞争力，力争电子商务交易额突破7亿元。

　　（三）要以先行争先进，提升创新合作引领度。1.持续激发创新驱动活力。实施高新区载体提升工程，争取全年科技研发投入2.8亿元，力争全年新增高新技术企业 2家、科技小巨人企业1家。落实好科技特派员制度。完善“人才+团队+项目”引才模式，推进企业高层次人才自主评价工作，争取引进更多高层次人才。支持“创业导师+持股孵化”等合作模式，扶持发展一批精品众创空间。2.持续释放改革政策红利。推行24小时自助服务和“15分钟便民服务圈”，实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占审批服务事项85%。强化国资国企运营创新，整合优化、做大做强区属四大集团。落实金融服务实体经济改革，积极推动嘉亨家化、佰源机械等企业挂牌上市。深化街道机构和事业单位改革，构建权责相称、简约高效的基层管理体制。3.持续拓展开放合作商机。落实外商投资法，推动医疗健康、信息咨询等领域对外开放，引进一批高质量外资项目。健全“订单+清单”预判和管理机制，稳定进出口规模；积极探索“跨境电商+外贸”新模式，大力开拓新兴市场，鼓励本土企业跨国并购，布局全球产业链。深化同斯里兰卡等“一带一路”沿线国家文化交流，加快“锡兰王子”主题电影投拍，抓紧与科特市正式缔结友城，深化国际友城双向交流。

　　（四）要以文化续文脉，提升文旅品牌美誉度。1.坚定“文化+”方向。深入推进申遗点保护，全力以赴配合“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗。配合建设南外宗正司、市舶司展示馆，加快梅石、宝海庵等古城书院恢复、建设、活化。加强文化遗产保护，积极创建国家公共文化服务体系示范区。2.做实“旅游+”理念。全力推动古城创建国家级旅游度假区，策划推动古城“1+2+3”文旅综合片区建设，常态化利用后城140号等平台开展活动，策划古城夜游、世遗体验等旅游项目。探索规划世遗探秘、海丝休闲、研学文修等特色主题线路，高标准建设游客中心、交通驿站、游憩空间、旅游厕所等配套设施，制作数字旅游APP，鼓励老口味、老字号开发特色文创新品，支持民宿规范发展，培育一批 “餐、住、购”示范名店。3.延伸“商业+”链条。以打造古城数字文创动漫基地为战略抓手，系统推进古城数字文创新业态全面发展。全面梳理源和1916、新门文旅、东亚之窗等各类载体，分期分批打造园中园，重点发展信息技术、影视短视频、数字动漫、工业设计、建筑设计等文创产业。推动中山路及周边商圈业态综合提升，打造古城人气商气的集聚区，争创全国示范步行街，重振古城商贸业。

　　（五）要以活力添魅力，提升城市面貌精致度。1.打造新地标新景观。高水平完成江南新区城市设计，全力打造泉州次中心及商务中心区。启动实施史上体量最大的繁荣片区改造项目，打造“产城人”融合发展的宜居宜业宜商新城。统筹推进兴贤路中段等片区开发，加快建设中南滨江铭悦、源昌·江南城等7个住宅小区，着力打造城市发展新门户。稳步做好历史文化街区及历史建筑保护、历史风貌修复，同步实施相邻片区、延伸街巷治理，加快溪后池工业区及周边地块改造项目。2.展现高颜值高品质。推进顺济新桥北等城市交通节点改造，有序推动建设西街南片区旅游核心区慢行系统、居民骑行环境畅通工程等一批慢行步道和休闲廊道。深化国家生态文明建设示范区创建，坚持和完善河长制，大力开展饮用水源保护和水环境综合整治。加快301线海西汽配城等易涝积水点整治，加快改造提升老旧小区、背街小巷、公厕，新建一批街头休憩绿地。3.推进智慧化精细化。探索智慧路面管控、智慧停车、智慧市政管理，加快推进“智慧城管平台”项目。保持“两违”综合治理力度不减，深化农贸（便民）市场、占道经营、共享单车等领域治理，探索道路保洁、绿化养护和市政维护一体化机制，加强渣土运输全过程监管。健全生活垃圾分类投放、收运、处置体系，新建2个再生资源回收中心、1个街道生活垃圾分类示范片区。

　　（六）要以民生聚民心，提升人民群众满意度。1.社会保障要更有力度。稳妥推进社会保险扩面征缴工作，实施积极就业创业政策，完善住房保障体系，提速建设金泰花园一期等3个安置房项目，着力落实居家养老服务工程，引进2家专业化养老服务组织，建立健全6个覆盖全区的老年健康服务体系。强化对受疫情影响困难群众的生活保障，做好残疾人两项补贴、最低生活保障、特困供养人员等提标扩面工作，强化退役军人服务保障工作。2.社会事业要更有厚度。加快福师大泉州附中、江南花园城配套小学等新建扩建项目建设，继续扩充学前教育资源，确保普惠性幼儿园学位数达在园幼儿总数的85%。加大公共卫生经费投入，提升疫情监测预警能力，巩固省级慢性病综合防控示范区创建成果，构建分级诊疗服务体系，推进紧密型医联体建设，积极发展3岁以下婴幼儿照护服务。3.社会治理要更有深度。持续推进“平安鲤城·雷霆行动”等4个专题、房屋安全与建筑施工等8个专项整治。着力深化扫黑除恶专项斗争，开展信访矛盾化解攻坚，完善“四位一体”民情接待站建设，实现社区“天网工程”全覆盖。深入实施社区集体经济“消薄倍增”专项行动，提高社区工作者待遇。全面推行街巷长制，强化小区物业管理，提升规范化服务水平。加大食品药品、医疗器械、特种设备监管整治力度。高质量完成第七次全国人口普查工作。抓好民族宗教、外事侨台、老龄、档案、粮食安全等工作，支持工会、共青团、妇联、关工委、计生协会等人民团体和群众组织发挥更大作用。

　　对于建设人民满意的服务型政府，黄代区长提出：一要讲政治、重学习，勤勉施政。要以党的政治建设为统领，严格落实“两个维护”的制度机制，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，切实把党对一切工作的领导贯彻到政府工作方方面面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保各项部署落地生根。加强政府系统党员、干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼提升忠诚干净担当的政治品格。二要讲法治、重规范，阳光理政。持续深化全面依法治区工作，加强法治政府建设，健全依法决策机制，推行规范执法“三项制度”，落实“七五”普法规划，提升法治建设水平。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案，接受监察监督和人民监督。科学编制“十四五”规划。强化制度意识，带头维护制度权威，严格按照制度履职尽责。三要讲服务、重执行，高效行政。重实干、抓落实、求实效，健全“马上就办、真抓实干”工作机制，聚力攻坚疫情防控、片区开发、招商选资等急难险重任务。扎实推进总投资2.66亿元的33件为民办实事项目。落实好鼓励激励、容错纠错、能上能下和实绩晾晒等机制，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲。四要讲纪律、重形象，从严治政。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风。严格执行中央八项规定及实施细则精神，加强政府投资项目、政府采购等领域监管，树牢过紧日子思想，坚决把每一笔钱用在刀刃上、紧要处，以政府“清廉度”提升群众“信任度”。

　　会议还审议了鲤城区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案、鲤城区2019年预算执行情况及2020年预算草案的报告。