创新教育方式  提升普法实效 

——省依法治省领导小组办公室常务副主任、省司法厅厅长陈勇就我省《“七五” 普法规划》答记者问 

 

福建长安网记者 游晓龙 

 

   为宣传贯彻全省“七五”普法动员部署会议精神，日前，省依法治省领导小组办公室常务副主任、省司法厅厅长陈勇接受本网记者专访，就《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020)》(以下简称《规划》)答记者问。 

记者:我省“七五”普法的指导思想、主要目标和工作原则是什么? 

陈勇：《规划》提出“七五”普法的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作重要指示，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，落实全面依法治国新要求，紧扣福建“十三五”经济社会发展的目标任务，以法治文化为引领，法治创建为支撑，项目带动为抓手，创新发展为驱动，制度建设为保障，充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治省中的基础性作用，为再上新台阶，建设新福建创造更加优良的法治环境。 

我省“七五”普法的主要目标是：法治宣传教育工作机制更加完善，互动型服务型创新型法治宣传教育体系更加优化，全媒体多元化法治宣传平台更加完备，全省公民尊法学法守法用法意识和全体党员党章党规意识更加牢固，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。 

我省《规划》从四个方面提出了“七五”普法的工作原则：坚持服务大局、融合发展;坚持需求导向、提升实效;坚持治理主导、以用促学;坚持规范发展、全面覆盖。 

记者：《规划》中“七五”普法宣传教育与“六五”普法宣传教育相比较有哪些新的工作方向? 

陈勇：经过了六个五年的普法工作，我省的法治宣传教育工作取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，法治宣传教育主题活动全面推进。全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在建设社会主义法治国家中发挥了重要作用。 

省委常委、政法委书记陈冬强调，要切实增强做好法治宣传教育的责任感和使命感。法治宣传教育是全面依法治国的长期性、基础性工作，要自觉地将法治宣传教育放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局当中来谋划来推进。要充分认识到深入开展法治宣传教育是推动我省经济社会发展再上新台阶的重要保障，是确保各项改革顺利推进的必然要求，是推动社会治理法治化的客观需要。 

《规划》在内容上更加注重文化与精神的建设。《规划》提出，要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系以及党内法规，推进社会主义法治文化建设、多层次多领域依法治理、法治教育与道德教育相结合。《规划》既注重了法律常识的普及，同时更强调了法治文化的培育，把法治宣传教育与法治实践相结合，法律知识学习与弘扬法治精神相结合，以法治推动民族精神和民族文化的全面提升。 

《规划》在普法对象上更加突出了重点。《规划》提出，法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，同时着重指出，“重点是领导干部和青少年”。领导干部是依法治国的“关键少数”，只有领导干部带头尊法学法守法用法，全面依法治国才会真正落到实处。而青少年是国家的未来与希望，法治宣传教育要从青少年抓起，要通过教育全面培养广大青少年的法律意识和法治信仰，引导他们做懂法守法信法的合格公民。 

《规划》还明确了工作机制、健全了普法责任制。规划提出，各级党委和政府对法治宣传教育负有领导责任，宣传、文化、教育部门和人民团体要发挥职能作用。同时《规划》要求，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。这样的规定避免了普法责任虚化，有利于普法工作的真正落实。 

记者:为什么要把党章党规学习列入“七五”普法之中? 

陈勇：党的十八大以来，习近平总书记多次强调全党要牢固树立和强化党章意识，深刻揭示了学习党章的基础地位和关键作用。十八届四中全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。全体党员要深入学习宣传党内法规，适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，注重党内法规宣传力度与国家法律宣传的衔接和协调，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，各级党组织要把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，教育引导广大党员特别是党员领导干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。 

记者：我省将如何保障“七五”普法宣传教育工作顺利进行? 

陈勇：组织实施《规划》涉及方方面面，一要强化组织领导。健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会参与的法治宣传教育工作机制。《规划》要求各级党委和政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划，定期听取法治宣传教育工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。各级人大加强对法治宣传教育工作日常监督和调研检查。各级普法依法治理领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)和上级普法依法治理领导小组报告。 

二要强化经费保障。各级政府要把法治宣传教育纳入政府购买服务指导性目录。“七五”普法期间,省、市、县(区)普法经费要在“六五”普法基础上有所增长，并列入同级财政预算，足额予以保障。各部门各单位应落实法治宣传教育专项经费，并在本部门年度经费预算中列支。同时探索建立社会化、市场化普法资金筹措机制，鼓励引导社会资金参与公益性法治宣传事业。 

三要强化人才培育。高度重视基层法治宣传教育队伍建设，健全人才培养机制，优化工作队伍结构，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。大力加强各级普法讲师团建设，选聘优秀法律和党内法规人才到普法讲师团队伍中，充分发挥普法讲师团成员在法治宣讲中的骨干作用。扶持、培育、孵化一批普法志愿者优秀团队，健全完善普法志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障等配套制度。 

四要强化督促检查。各级党委和政府要将法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核、精神文明创建和法治建设考核内容，将公民尊法学法守法用法情况作为文明城市、文明村镇、文明单位创建活动的重要内容，明确考核标准，提升分值权重，强化督促检查。不断改进法治宣传教育考核评价方式，努力实现方式、方法、效果的有机统一。 

记者：我省“七五普法”有哪些主要任务和工作措施? 

陈勇：我省《规划》提出了三大任务。一是深入学习宣传全面依法治国重大理论和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是大力加强社会主义法治文化建设。三是稳步推进多层次多领域依法治理。 

工作措施：一是严格落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制;二是健全完善“法律六进”长效机制;三是健全完善以案释法制度;四是不断强化媒体公益普法责任;五是全力推动法治宣传教育创新发展。 

记者：对普法对象都有哪些要求? 

陈勇：法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。《规划》强调坚持把各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。我省认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，健全落实各级党委(党组)中心组学法、政府常务会议会前学法制度，把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，纳入其他各类培训的必修课程，保证法治培训课时数量和培训质量。县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。党委(党组)书记要认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。 

《规划》强调坚持法治教育从青少年抓起，积极推动法治教育纳入国民教育序列，组织实施青少年法治教育大纲，在中小学开设国家统一设置的《道德与法治》课程，使用教育部审定通过的国家课程教材，并按规定滚动推进，确保在校学生都能得到基本法治知识教育，适时在中、高考中渗透法治知识内容，使青少年从小树立宪法意识和公民意识。同时积极创造条件打造一批集实践性、参与性为一体的青少年法治教育示范基地。 

《规划》要求各地区各部门因地制宜开展有特色的法治宣传教育，突出加强对企事业经营管理人员、农民工等群体的法治宣传教育，增强依法维权意识，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。 

记者：如何加强社会主义法治文化建设? 

陈勇：要推进法治教育和道德教育相结合，坚持贯彻依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成，法治和德治相得益彰。同时广泛开展群众性法治文化活动，加强法治文化阵地建设，实施法治文化精品工程。 

记者：创新是这次全省“七五”普法动员部署会议的主题，请问下一步我们将在哪些方面体现创新精神? 

陈勇： 省委常委、政法委书记陈冬在全省“七五”普法动员部署会上强调，要创新普法宣传形式，增强宣传实效，牢牢把握改革创新这一基本方法，切实做好七五普法工作。随着经济社会发展和科技进步，单靠“照本宣科”“传声筒式”“填鸭式”等传统宣传教育，很难取得令人满意的效果。这就要求我们把握法治宣传教育的规律特点，因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动普法工作创新。我们将以项目带动来提升普法实效，精心组织实施好法治宣传教育“十个一”项目，切实增强法治宣传教育的吸引力、感染力。具体的“十个一”项目主要有：一是制定出台并宣传贯彻《福建省法治宣传教育条例》;二是实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖;三是建成完善全省“12348”公共法律服务热线;四是建设一批法治宣传教育载体;五是每年组织一场国家工作人员学法统一考试;六是每年开展一批法治宣传教育重大活动;七是培育一批普法志愿者优秀团队;八是打造一批普法优秀品牌项目;九是培育一批法治宣传教育示范基地;十是每年召开一场法治宣传教育现场推进会。 

各级各类大众传媒要积极履行普法社会责任，大力加强法治新闻报道和法治典型宣传，针对社会热点和典型案例开展及时权威的法律解读，引领社会法治风尚。广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体要在重要版面、重要时段刊播法治公益广告，且刊播比例在其投放的所有公益广告中达到10%以上。大力推进“互联网+法治宣传”行动，以满足“受众”学法需求和增强“用户”普法体验为导向，充分发挥新媒体直观快捷、互动共享优势，打造普法网站、微博、微信、移动客户端多级联动的新媒体普法矩阵。积极研发法治类动漫、音频、微视频、网络游戏等导向正确、内涵丰富的新媒体普法产品，让公众在寓教于乐中接受法治熏陶。