国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2017年9月4日在区第九届人大常委会第四次会议上
鲤城区发展和改革局局长 易文腾
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在区委、区政府的正确领导和区人大常委会的有效监督下，我区以“推动创新型和谐文化名城建设再上一个新台阶”为总目标，深入开展“四大行动”，突出做好改革创新、经济转型、项目突破、民生改善等各项工作，有力推动了上半年全区经济社会平稳健康发展。
（一）上半年主要经济指标完成情况
——地区生产总值146.29亿元，同比增长7%，低于年度计划目标1个百分点。
——一般公共预算总收入9.93亿元，同比增长6.6%，高于年度计划目标0.6个百分点；一般公共预算收入5.63亿元，同比下降4.5%，低于年度计划目标7.5个百分点。
——工业增加值48.85亿元，同比增长4.5%，低于年度计划目标2.5个百分点。
——第三产业增加值87.09亿元，同比增长8.7%，高于年度计划目标0.2个百分点。
——社会消费品零售额169.78亿元，同比增长11.6%，低于年度计划目标0.4个百分点。
——固定资产投资60.39亿元，同比下降5.3%，低于年度计划目标17.3个百分点。
——实际利用外资（验资口径）2.99亿元，同比增长10.2%，高于年度计划目标0.2个百分点。
——出口商品总值（海关口径）16.6亿元，同比下降12.2%，低于年度计划目标17.2个百分点。
——市区居民人均可支配收入22370元，同比增长5.2%，低于年度计划目标1.8个百分点。
（二）重点项目完成情况
上半年，全区51个在建重点项目实现投资29.93亿元，完成年度计划的49.51%。从行业投资完成情况看，民生及社会事业项目实现投资3.56亿元，完成年度计划的30.88%；城建项目实现投资18.71亿元，完成年度计划的66.79%；产业项目实现投资7.66亿元，完成计划的36.63%。从形象进度看，40个已开工项目实现投资18.81亿元，完成年度计划的39.96%，滞后序时进度10.04个百分点。
（三）上半年国民经济和社会发展的主要特点
1、运行调度不断深化，经济发展止跌回升
今年来，我区经济开局低迷，区政府加强调度，大力实施征迁、招商、城市提升、作风转变四大行动，促使经济止跌回升。上半年，地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售额、实际利用外资、市区居民人均可支配收入等7项主要经济指标增速分别比一季度回升5.4、12.6、1.4、18.5、6.3、7、0.1个百分点。
加强经济运行调度。一是强化调度。上半年，区委、区政府共召开财税调度会5次、重点项目调度会15次、各种形式的经济分析会6次。每月由区发改局牵头，会同经信、商务、财政等部门加强经济运行监测分析汇报，并对各街道指标分解任务加强督促落实。二是严格考核。出台《鲤城区2017年度经济工作目标责任考评方案》和《鲤城区经济发展指标绩效考评奖惩方案》，充分调动全区各部门、各街道发展经济的积极性，进一步强化经济工作责任担当意识。三是靠前帮扶。积极帮助企业申请各项政策补助，上半年，共兑现各级各类扶持资金914万元。组织开展两轮“促进项目落地、帮扶企业发展”活动周，一季度共汇总22个需协调解决的具体问题和困难，共落实6项，正在落实8项，无法解决或暂时无法解决8项；第二季度共汇总23项需协调解决的具体问题和困难，目前正在抓紧分解落实。
组织开展“四大行动”。一是开展项目征迁大突破行动。采取“1+1+1+1+1”模式，着力破解项目征迁难、进度慢等问题，上半年完成征迁项目4个，累计征收土地24.15亩，房屋11.64万平方米，拆迁进度排名全市第4位。二是开展项目大招商行动。夯实投资环境、简化行政审批程序，为项目落地创造积极条件，下发《关于加快重点招商项目前期洽谈对接工作的通知》，建立“一把手”作为招商工作第一责任人，用好精准招商、产业链招商、小分队招商等“组合拳”机制，充分利用6？18、招商推介会等各类平台大力招商，其中，6？18对接项目73个，省、市政府主办的招商推介会成功签约项目5个。三是推进城市大提升行动。在古城复兴方面，重点配合落实“四大片区”（聚宝城南、华侨新村片区、府文庙片区、龙头山旅游商业街区）项目建设，把古城打造成“见人见物见生活”的全域化景区。在新区提升方面，注重提升内涵，加快实施一批“提功能”“补短板”的PPP工程包项目，大力完善生产生活性服务配套。四是推动作风大转变行动。以全面从严治党向纵深推进为抓手，切实加强干部队伍作风建设，制定重点项目绩效考核和干部一线考核办法，对项目建设成效快的人员给予奖励，并由指挥部推选科级后备干部，组织部在项目一线考核，上半年，共提拔重用干部3人。加强项目审批服务台账管理，实行“问题报告提醒单”制度，将项目问题提交项目指挥长限时协调解决，解决后才予以销号，上半年，共发出23份问题整改通知单，已销号18份。
2、转型升级稳步推进，服务业支持作用不断增强
工业生产逐月回升。上半年，全区实现规上工业产值195.59亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高14.5个百分点。一是电子信息产业增速回升。薄膜太阳能新材料研发及生产项目（铂阳精工）一期240MW工程开始试生产、多层瓷介电容器产业基地及研发中心项目竣工、众益太阳能逐步扩大产能，电子信息产业增速较一季度大幅回升，上半年，电子信息完成规上产值49.43亿元，同比下降0.7%，比一季度增幅回升38.7个百分点。二是传统产业企稳回暖。纺织鞋服完成规上产值98.88亿元，同比增长4.8%，增幅比一季度提高6.6个百分点，有力稳住工业大盘；机械汽配仍较低迷，完成规上产值22.16亿元，同比增长1.8%。三是亿元企业支撑带动。上半年，全区48家产值超亿元企业累计完成产值137.06亿元，同比增长12.4%，占全区规上工业产值的70.1%，拉动规上工业增长8.1个百分点。
新兴服务业态势良好。第三产业增加值实现87.09亿元，同比增长8.7%，对经济贡献率达71.9%。开展深化“第三产业提升年”活动，不断提升三产发展质量。商贸流通业方面，新天城市广场已签约沃尔玛、万达影城等几十个国内外知名牌，预计10月开始投入运营；制定出台《鲤城区加快发展快递业的意见》，加快推进快递业与电子商务、制造业等相关产业的协同发展，上半年，全区限额以上电子商务零售额15.71亿元，增长64.7%。文创旅游方面，着力打造“古韵鲤城·文化之旅”旅游品牌，积极推动创意设计与文化传承、文化旅游相融合，加快建设源和1916、“东亚之窗”、新门文旅街区等具有集聚效应和产业特色的重点产业基地和项目。上半年，全区接待旅游总人数400.33万人次，同比增长13.2%，实现旅游收入45.95亿元，同比增长15.3%。创新金融方面，科技金融服务中心三期建设目前已基本完成，现有华夏银行、海峡银行等50余家入驻，其中金融类3家、准金融类10家、增值服务机构37家。上半年，准金融机构（17家）纳税3418万元，同比增长28.3%。
创新驱动不断深化。一是融入国家自主创新示范区建设。制定《关于促进专利保护和运用的意见》，新增7家泉州市知识产权试点企业、1家知识产权管理体系认证企业，专利指数综合排名全市第六。7个市科技项目获得立项，2家企业申报省级项目获得市科技局推荐；13家企业入选省科技型企业备案；2名人才入选“泉州市科技创新领军人才”。二是贯彻落实“中国制造2025”城市试点示范工程建设。制定出台鲤城区《关于贯彻落实泉州市创建“中国制造2025”城市试点示范实施方案的意见》，全面推动我区传统制造业改造提升、新兴产业做大做强。推荐佰源、汉威等7家企业20个项目为2017年“数控一代”示范项目；引导万峰等条件成熟的企业建设数字化车间。梅洋塑胶“超薄注塑食品包装容具智能生产线技改扩建项目”等10个项目被确定为2017年省级两化融合重点项目。推进海天材料“互联网+纺织服装”产业平台、佰源机械“互联网+纺织机械”平台、中织源“针织布垂直类电商交易平台”等互联网平台建设。
3、深化改革，经济活力不断增强
供给侧结构性改革持续展开。去产能方面，制定《关于推进企业兼并重组和破产处置工作方案》，光微通信重整计划获得区法院批准并正在执行中，蔚林木业正在积极招募投资人。去库存方面，上半年，我区商品房库存53.46万㎡，去化周期15.14个月。其中，商品住房库存15.15万㎡，去化周期5.32个月；非住宅库存38.31万㎡，去化周期56.04个月。去杠杆方面，帮助文创科技、格来德、华远电讯等企业顺利办理转续贷及化解信贷风险。梳理汇总、分类处置13家涉嫌恶意逃废债企业，3家企业负责人被采取刑事强制措施打击。上半年，我区不良贷款率降为1.47%，顺利完成市政府下达任务（1.9%）。降成本方面，全面落实结构性减税和降低人力资源成本政策，累计减免税收2270.2万元；严格执行失业保险费率调低政策、堤防费减免停代征政策；全面落实营改增改革，区域企业减负超1亿元；补短板方面，紧抓电网改造、提升拓展污水处理、新增实施排水防涝等3个类别、12个领域、24个项目，上半年，完成投资3.57亿元，完成年计划的39.1%。
城市建设和生态文明体制改革有序推进。城市管理方面，加快推行综合执法模式，推进城市管理领域大部制改革，成立区城管委和城管办；积极探索城市执法体制改革新思路，为下一步顺利开展执法体制改革做好相关准备。城市建设方面，推行政府购买服务和PPP项目运作模式。对接中建国投等大型央企、国企，加快运作七中江南学园、南环路笋江路道路及景观提升改造工程等7个PPP项目，其中七中江南学园与中标单位完成谈判，近期将正式签订合同；南环路笋江道路及景观提升改造工程已完成招标单位资格预审，9月中旬正式开始招标。生态文明方面，制定出台《鲤城区贯彻落实<国家生态文明试验区（福建）实施方案>的意见》，着力推进6个方面24项改革任务。全面推行河长制，制定出台《鲤城区全面推行河长制实施方案》，建立6个工作机制、明确6项主要任务，设立区、街级河长、河道专管员，组建区、街二级河长办公室，构建“有章办事、有人管理、有址议事”的河长制工作格局。
深化行政体制改革。“放管服”改革方面，梳理汇总第一批“最多跑一趟”办事清单，即行政审批事项48项和公共服务即办事项51项，即办事项占本级行政审批和公共服务事项总数的31.8%。持续推进区级投资项目并联审批。建立完善“一项一码、一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审查审批机制。公车改革方面，完成公车改革收尾工作，对保留车辆进行标识化喷涂，全部加装北斗车载定位系统，平台车辆全部接入全省信息平台。商事制度改革方面，率先在全省试行“个体工商户两证整合”“集群注册”“企业简易注销”等。
4、民生质量不断提升，社会事业稳步提升
各项社会事业稳步发展。教育方面，继续实施中小学校布局及五年建设规划，新步小学教学综合楼等5个“薄改扩容”项目竣工投用，新增中小学学位1090个；加快完善泉中职校专业建设，力争建设两个省级重点专业，泉中职校实训楼已完成投资约400万元。卫计方面，推进落实国家基本公共卫生服务经费，2017年补助标准提高至人均50元；开展“家庭医生签约服务”试点工作，覆盖全区81个社区，签约服务5.6万人；全区出生2481人，出生率12.59‰，出生性别比为106.1。文体方面，确定首期10个“鲤城全民阅读示范点”，并完成4个示范点建设；火鼎公婆等6个项目7名传承人入选第七批市级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人名录；区保生大帝信俗成功入选民俗类省级非物质文化遗产代表性项目名录。
民生工程持续推进。社区环境不断改善。首批26个、第二批27个“美丽社区”上半年累计投入1438.5万元，环境卫生整治、道路硬化亮化、周边环境绿化和服务设施建设不断巩固。宜居建设扎实推进。不断巩固文明城区创建成果，加快推进城市道路和市政管网建设，南环路道路及景观提升改造、站前大道（鲤城段）等10个项目上半年实现投资8221万元，完成年度计划的29.4%。石改工作成效明显。7个石改项目累计拆除石结构房屋34.17万平方米，拆除率达52.27%，实现投资3.44亿元，完成年度投资46%。
保障体系日益完善。稳步推进全区就业工作，新增就业人数4575人，完成市下达任务的50.8%；下岗失业人员实现再就业人数116人，完成市下达任务的50.4%；城镇登记失业率控制在0.87%以内。社会保险面不断扩大，全区职工基本养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别为9.29万人、5.64万人、5.5万人、7.34万人和5.65万人，城镇居民医疗保险参保达10.89万人；城镇居民养老保险参保达4.15万人。
二、经济社会发展存在的主要问题和困难
上半年，我区经济运行在经历开局低迷后，第二季度开始呈现趋稳回升发展态势，但10项主要经济指标中，除第三产业增加值、一般公共预算总收入、实际利用外资（验资口径）3项指标完成年度计划目标外，其余7项指标均未完成，经济社会发展中一些问题和矛盾还比较突出。主要体现在：一是实体经济压力较大。市场环境偏紧、需求不足，工业品价格持续走低，企业利润空间压缩，上半年，我区规上工业企业实现利润总额7.26亿元，同比下降10.8%。企业资金普遍紧张，银行实行贷款总量控制，企业融资困难，金融机构人民币存贷款余额同比下降1.6%。加上原材料及用工成本不断上升，实体企业生产经营困难加大，上半年，全区共有12家工业企业停产、49家企业减产，累计减产25.27亿元，拉低规上工业产值增幅7.26个百分点。二是出口形势依旧严峻。企业订单明显减少，且大都为小单、短期订单。上半年，全区出口商品总值实现16.6亿元，同比下降12.2%。三是项目不足严重制约投资后劲。由于项目接续不足，致使项目投资同比下降24.3%，严重影响我区固定资产投资增长后劲。其中，工业投资同比下降49.2%，今年来持续负增长，主要是我区没有新增工业用地以及企业主扩大再投资意愿降低，工业投资项目数较少且投资额不高，缺乏大项目支撑；2017年房地产新增入库项目数为0，旧项目陆续完工，存量大幅减少且没有新建项目的后续拉动，依靠房地产拉动全区固定资产投资增长难度很大。四是新产业、新项目支撑力度较弱。现代服务业培育缓慢，电子商务、文化产业、现代物流等新兴生产性服务业尚未充分发育，规模偏小，如我区大力培育的文创旅游等新兴服务业盘子仍然偏小，上半年，全区规模以上营利性服务业企业数仅23家，营业收入2.66亿元。五是社会发展领域短板有待补齐。公共交通、污水排放等市政基础设施欠账较多，供给能力有待提高，群众普遍关注的教育、医保、就业等民生方面还存在一些亟待解决的问题。对这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。
三、努力完成全年计划的工作举措
下半年，我们将紧盯区人大九届一次会议确定的全年目标任务，深入开展“四大行动”，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，稳步推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，积极培育经济新增长点，努力推动全区经济社会平稳健康发展。
（一）提质增效，加快发展新经济培育新动能
加快制造业转型升级。一是坚持推广智能制造。认真贯彻落实创建“中国制造2025”城市试点示范实施方案的意见，重点深入开展互联网与工业融合创新试点行动。推广“泉州制造2025”和“数控一代”创新示范产品、项目，推进海天材料“互联网+纺织服装”产业平台和佰源机械“互联网+纺织机械”平台等互联网平台建设，发挥鸿星尔克、海天材料等企业示范作用，推动信息化技术全面应用到企业规范化管理流程当中，推动企业提高创新能力，加速实现产业整体升级。二是坚持实施创新驱动发展。组织实施《关于实施创新驱动发展战略建设科技创新先行区的实施意见》《鲤城高新区建设国家自主创新示范区核心区争先进位行动实施方案》等一系列文件，强化创新驱动战略。推动科技企业孵化器和众创空间建设，优先打造6个市级“众创空间”精品项目。继续做好各级各类科技计划项目、重点实验室、工程技术研究中心、行业技术研发中心、新型科研机构、科技创新平台、高新技术企业、创新型企业的申报工作，鼓励企业往高新技术转型。三是坚持抓好技改增产。加快实施24个重点技改项目（总投资7.9亿元）行动计划。加快推进光微电子、蔚然木业的重组进程，加快盘活其沉淀资产，尽快发挥效益。力促鸿福化纤尽快达产；依法公开处置超越的债权，并同步进行招商。
推动服务业提质增效。组织实施好27个三产重点建设项目（含预备类），着重抓好四大重点领域和五大重点工程建设，加快发展新兴服务业，努力培育服务业发展新增长极。一是着力引进总部入驻。要发展楼宇经济，争取引进区域性总部或销售型公司入驻我区，重点跟踪服务好中能建泉州事业部总部、美的福建总部、永辉超市泉州总部、平安保险等项目。要抓好总部经济区建设，做好鲤商大厦招商工作。二是促进商贸大盘转型升级。力促新天·城市广场、百脑汇等大型商贸项目尽快开业，引导传统百货业、大卖场向智能化大型综合服务体转型。三是增加新业态、新消费供给。抓住城市“双修”、古城申遗等机遇，大力培育文化旅游、新服务业态等新增长点。加快实施新门文化旅游街区、e堡梦工厂等项目，打通泉州文脉，推动街区商业转型升级。确保新雅仕冷链物流、费森安馨血透中心等项目下半年启动运营，发挥效益。四是扶持专业市场。要推动幸福广场电商项目加快集聚，形成效益；帮扶常泰街道实施工程机械配件交易市场“回归工程”，打响工矿汽配特色市场品牌。引导汽车走廊的汽车贸易企业联合举办车展，争取30多个品牌集体参展，有效助推汽车销售发展；推进全球通汽车产业园加快建设进度，引导形成二手车交易集聚规模效应。
（二）扩大需求，着力增强经济发展后劲
加快推动重大项目建设。全力推进“项目攻坚年”活动，强化项目建设全过程动态管理，加快形成“五个一批”的滚动发展态势，严格执行重点项目建设目标管理责任制。对28个滞后项目，各项目责任单位要紧盯年度工作目标，把项目前期工作、建设进度、投资安排等目标任务再进一步明确到具体单位和具体责任人，狠抓责任落实，力促滞后项目建设迎头赶上。对13个征收未完成项目，各相关单位、部门和街道要密切配合、加强协作，努力形成征迁工作合力，加快突破征收扫尾瓶颈。对重点预备项目，要加快前期工作进展，争取更多项目转为在建，其中，站前大道中段西侧片区棚户区改造、江南联泰片区改造等项目要争取下半年启动征迁，延陵石结构改造等项目要加快前期进展，紫帽山龙岭片区要加快策划生成项目。
提高招商引资实效。贯彻落实《鲤城区2017年项目大招商行动方案》，持续引进一批大项目、好项目，形成更多的经济发展增长点。一是加快推进项目策划、招商。对上半年经济运行分析会上各街道汇报的30个策划生成与招商项目，要加强跟踪、服务，条件成熟的要严格落实“五个一”工作机制和“一把手”责任制，及时协调解决项目洽谈、对接、签约、落地过程中存在的困难和问题。二是继续抓好“三闲”、“零地”招商工作。全面掌握老城区重要地段闲置楼宇、厂房及中骏商城、温陵商贸中心、百脑汇等重要商业载体情况，积极开展招商推介工作；重点推介《鲤城区闲置楼宇厂房招商手册》中的28个优质项目，跟踪服务已签约的项目。协调市国土部门将K2地块、原联茂置业地块抓紧推出招拍挂。三是组织参加各类招商活动。积极组织企业参加国家、省、市举办的重大招商活动，下半年重点筹备开展好“9？18”厦门投洽会等专场活动，争取引进更多更好的重大项目。
促进出口稳定增长。围绕海丝先行区建设，以“品牌泉州境外行”系列活动、“海丝”国际品牌博览会等平台，组织企业参加广交会及省、市重点境外展销会，巩固传统出口市场，拓展新兴市场。加快培育外贸综合服务企业，大力发展跨境电子商务。落实《鲤城区扩大对外开放积极利用外资若干措施》《鲤城区外贸出口扶持奖励政策》，鼓励企业扩大出口。
（三）深化改革，增强经济发展新活力
围绕转变政府职能、服务实体经济发展等主题发力，推动供给侧结构性改革、行政管理体制改革、生态文明试验区建设取得更大突破。
深化供给侧结构性改革。通过改革供给侧环境、优化供给侧机制，扩大高质量产品和服务供给，着力提升实体经济发展活力。去产能方面，要精准引导企业实施兼并重组。去库存方面，要逐步提高货币化安置比例。去杠杆方面，要加强金融风险监测，严厉打击金融违法犯罪，确保不发生系统性、区域性金融风险。降成本方面，要贯彻落实好国家、省、市降低实体经济企业成本等方面出台的一系列政策举措，让企业真正受益。补短板方面，要全面落实中央关于保障和改善民生的重大决策部署、省委十届三次全体会议以及市委十二届四次全体会议精神，研究起草我区《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》，及加快医疗卫生、教育、养老事业发展和城乡民生基础设施建设等4份实施意见，不断加快补齐民生事业短板，确保如期全面建成小康社会。
深化行政管理体制改革。着力推进简政放权，继续梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，通过全省网办和流程再造，推动更多“最多跑一趟”优化为“一趟不用跑”，力争年底转化率达到50%。建设覆盖区、街道两级网上办事大厅，实现行政审批事项100%进驻，网上办理率超过60%，基本实现政府业务办理和公共服务“一站式”服务。商事制度改革方面，全面开展企业“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”试点、个体工商户简易注销试点改革工作。继续深化企业简易注销登记改革工作。投融资体制改革方面，探索政府与社会资本合作模式，引导社会力量参与社会事业以及基础设施、安置房等领域建设。加快落地江南学园七中校区、南环路、笋江路等一批PPP项目。
加快推进生态文明建设。加快我区《贯彻落实<国家生态文明试验区（福建）实施方案>的意见》实施，认真落实我区《省国家生态文明试验区首批改革成果复制推广实施方案》，加快9项省国家生态文明试验区首批改革成果的复制推广，让改革成果真正落地、见到成效。
（四）保障民生，着力构建和谐文明社会
提升社会保障水平。贯彻落实“大众创业、万众创新”政策，稳步提升就业保障水平；稳妥推进城镇职工“五险”、居民养老保险、居民医疗保险提标扩面工作，持续推进全民参保登记工作。全面提升基本公共服务水平，防范和化解各种影响社会安定的因素，扎实抓好审计、监察、民宗、消防、双拥、妇女儿童、档案、老龄等各项民生工作，推动社会和谐稳定。
协调发展社会事业。教育方面，巩固提升“全国义务教育发展基本均衡区”水平，加快实施中小学校布局及建设五年规划；推进七中江南校区、十五中图书楼、珑璟湾配套幼儿园及常泰中心小学建设。卫计方面，提高公共卫生服务能力，积极创建省级妇幼健康优质服务示范区，全面推进第三轮全国艾滋病防治综合示范区建设，开展国家慢性病综合防治示范区工作。鼓励社会资本办医，力促万祥医院（一期）加快建设进度，争取明年1月投入使用、推动福泽医疗通过土地招拍挂方式取得用地，入驻我区。稳妥推进全面两孩政策，深化“两非”专项治理。文体方面，完善公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心建设，进一步完善街道综合文化站、社区文化活动室等文化阵地建设。健全“非遗”项目传承机制，加强文物保护工作。广泛开展全民健身活动，推动体育强区建设。
主任、各位副主任、各位委员，当前经济发展大环境依然复杂，我区经济要完成年度计划目标的任务仍然艰巨。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，充分利用有利条件、克服不利因素，扎实主动地推进各项工作，力争圆满完成经济社会发展年度目标任务。
公安机关备案号：35050202000111
