一、行政审批和服务事项管理的规范和标准

（一）事项管理的规范

1.对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理。

证照、证明清理采取“四个一批”做法和坚持“五个一律”原则。

1.“四个一批”做法：取消一批；改备案一批；告知承诺一批；转化优化一批。

2.“五个一律”原则：凡没有法律法规依据的一律取消；能够通过个人有效证照证明的一律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能通过网络核验的一律取消；能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消。

2.行政审批和服务事项实现“五个规范”和“四个统一”。

1.“五个规范”：事项类别的规范；事项名称的规范；申请材料的规范；审批流程的规范；办理时限的规范。

2.“四个统一”：审批服务事项目录和统计口径统一；办事指南（审批条件）统一；收费标准统一；行政审批专用章使用统一。

（二）办事指南的规范

全面精减前置条件和申报材料。

1.没有法律、法规、规章或国家部委、省政府规范性文件依据的，原则上予以取消；确需提供的要广泛听取各方面意见，履行论证、听证程序。

2.上一个审批环节已经收取的申报材料，下一个环节不再要求提交。

3.申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书，可要求只提供批准文件名称、材料文号、编码等信息供查询验证，不再要求提交证照或批准文书原件或复印件。

4.能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的，可不再要求提交。

5.实行“告知+承诺”办理模式，由审批部门告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任，申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任后，审批部门可先予办理相关手续，同时相应加强事后核查和监管。

6.申请材料不得有兜底性条款，审批部门不得超出办事服务指南目录收取申请材料。

一、行政审批和服务事项管理的规范和标准

（三）审批管理的规范

1.行政审批和服务事项100%梳理编制审批流程（分为单一审批流程和共同审批流程）。

1.单一审批流程：“指一个行政审批和服务事项由一个实施机关进行受理和审查，并作出决定的流程。”对于不涉及特殊环节，仅对申报材料进行形式要件审查的，除需要领导签发的，或提交材料简单且无须与前期的审查材料比对的，尽量调整为即办事项。

2.共同审批流程，指同一个行政审批和服务事项由两个或两个以上行政机关进行共同审查的流程。①对于共同审批的，要明确一个牵头部门负责组织协调，明确牵头实施机关与其他实施机关各自的职责、配合节点、材料流转需满足的具体要求、返回意见的要求和时限等。②在建设工程领域，推行“多评合一”“多图联审”“区域评估联合验收”；在投资项目领域，建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制；在商事登记领域，实行“多证合一、一照 一码 ”；在规划领域推行“多规合一”。

2.审批环节控制在3个以内。（需设定特殊环节的，不计入审批环节）

1.行政审批流程一般包括受理、审查和决定（含办结）环节，部分事项可依法、依规设定特殊环节。除个别复杂事项外，审批流程统一整合为“受理、审查、决定（含办结）”三个环节，有条件的部门推行“一审一核”两环节制。（如：受理、决定并办结；或受理（含审查）、决定（含办结）两环节制。）

2.对于需要不同部门共同审核、审批的事项，中间环节原则上调整为部门协同办理，由上一环节实施部门直接转送下一环节实施部门办理，不再由行政相对人另行报送材料。

一、行政审批和服务事项管理的规范和标准

（三）审批管理的规范

2. 审批环节控制在3个以内。（需设定特殊环节的，不计入审批环节）

3.事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的，实施机关应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间，向社会公示。

3.审批时限原则上控制在法定时限50%以内。

1.除个别复杂事项外，承诺时限统一控制在法定时限的50%以内。没有法定时限的要有明确的承诺办结时限。凡不需要经过现场勘查、集体讨论、专家论证、社会听证等环节的一般行政审批和服务服务事项，应作为即办事项。对切实不能做到即办的，承诺时限原则上控制在法定时限的35%以内。

2.特殊环节办理时限一般不计入审批机关实施审批的总时限，但应依法明确特殊环节办理时限。法律法规未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测会、鉴定、专家评审等的，行政许可实施机关在审查中认为有必要履行上述程序的，所需时间原则上应控制在行政审批法定的时限内。

二、行政审批审查审核的规范和标准

（一）推进集中办理

区、街道原则上100%行政审批和服务事项集中办理。

1.审批职能集中。将分散在审批部门多个内设机构的审批职能集中到一个内设机构，成建制进驻行政服务中心，集中开展对外服务。2017年底前，区、街道两级原则上100%的事项（除涉及敏感及因场所等客观原因无法进驻的事项外）实现集中办理。

2.授权到位。对入驻行政服务中心窗口办理的事项，对行政服务窗口要授权到位；对集中在一个内设机构办理的事项，对内设机构要授权到位。

二、行政审批审查审核的规范和标准

（二）审批环节工作细则

各级各部门行政审批和服务事项制定受理、审查、决定（含办结）的审查工作细则，完成率达100%。

1.受理环节。受理环节工作细则，应明确审查以下内容：申报材料是否齐全，初步审查材料是否符合要求，告知行政相对人相关事项，如办结时限、办理进程查询方式、批准文书发放方式、收费状况等。建立行政许可事项受理单制度，对提交材料齐全、符合法定形式，能够当即办理的行政审批事项，可直接出具准予行政许可的证件或证照等，不再出具受理单。依法经下级行政机关审查后上报的，受理单由下级行政机关出具。下级行政机关应在规定的期限内完成代办转报，一般不超过5个工作日；上级行政机关收到下级行政机关的转报件后，应出具收件书面凭证。对于上级委托的审批服务事项的审查工作细则应由上级委托机关统一制定，被委托机关负责具体实施。

2.审查环节。审查环节工作细则，应明确审查人员依据法定条件、程序和职责对行政相对人提交的材料进行审核，提出是否准予许可意见。对于共同审批的，由牵头实施机关（或最终决定机关）负责组织协调。依法经下级行政机关审查后报上级行政许可实施机关决定的行政许可事项，下级行政机关在法定期限内审查并出具初步审查意见后及时上报；上级行政机关收到下级行政机关的转报件后，应出具收件书面凭证，并按规定时限完成审查工作。

3.决定环节。决定环节工作细则，应明确核准人员依据的原则和标准，依法作出准予行政许可或不予许可决定。对作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起10个工作日内向行政相对人颁发加盖本行政许可实施机关专用印章的证件。不予许可决定的，应当书面说明理由，并书面告知行政相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政许可实施机关作出的行政许可决定，可采取现场领取、邮寄等方式及时送达行政相对人，主动对接EMS等第三方物流快递机构，为行政相对人提供寄递送达服务。

三、行政审批服务场所的规范和标准

（一）服务大厅建设的规范

1.区、街道两级100%设立行政服务中心、便民服务大厅或办事窗口。

1.区级须设立实体性行政服务大厅（包括各分中心），其中，区级中心面积不得少于2000平方米。行政服务大厅需配备窗口专兼职工作人员、安全及便民服务的设施设备。

2.街道设立的便民服务中心及街道所在地派出所办事窗口，一并纳入区级行政服务中心管委会统筹指导和监督。由行政服务中心负责业务指导，效能部门负责监管，街道办事处负责管理。

2.服务大厅或办事窗口规范要求。

区行政服务中心设置在位置明显、交通便捷的主城区建筑，并综合考虑停车等配套设施。便民服务中心设置在街道办事处所在地位置明显、交通便捷的临街建筑或办公楼一楼。

3.配备相应的便民服务设施设备。

1.提供打印、复印、电话传真、邮政快递、银行ATM服务、自助上网等便民服务。(区行政服务中心）

2.配置导办台、电子显示屏、休息桌椅、无障碍通道等便民服务设施。（区行政服务中心）

3.推行24小时自助服务。对可通过自助服务解决的公共服务事项，要开辟自助服务区，设置自助服务一体机，为群众办事提供全天候服务。（区行政服务中心）

4.配备相应的专（兼）职工作人员。

1.进驻单位应选派政治素质高、业务能力强、敬业爱岗的在编工作人员进驻行政服务中心。

2.进驻人员身份不变、人事关系不转，不承担原单位的其他工作，工作期限原则上不少于2周年。

3.除系统、行业规定统一着装外，工作人员应着行政服务中心规定的统一服装上岗，并佩带工作证。

4.街道便民服务中心需要配备专职工作人员2名以上。

三、行政审批服务场所的规范和标准

（二）服务大厅制度建设的规范

1.建立健全一次性告知、首问责任、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务、咨询服务、预约服务等制度。

1.一次性告知申请材料是否齐全以及如何补正、是否受理及其理由、是否需要实地勘查等特殊环节以及下一步需要进行的程序、收费标准等事项。

2.无论是否属于自己职责范围内的事项，首问责任人都要给行政相对人完整答复或者有效答复的途径。

3.在与行政相对人直接接触的环节，对工作人员进行补岗、顶岗分工，实现两个岗位之间顶岗或互为备岗（即AB岗制），不得以任何理由、任何方式空岗、缺位，延误工作的正常办理。

4.做出时限、廉政、认真服务等承诺。

5.通过走访、监督评价等方式，及时发现工作中的问题，对承办人、责任人予以责任追究。

6.优化文明用语、微笑服务、指引标识标志、便民服务项目等措施。

7.提供现场咨询、网上咨询、电话咨询、邮件及其他咨询方式。

8.开通电话预约、网上预约等方便群众办事的预约服务。

2.建立审批信息公开制度。

1.信息公开方式包括宣传栏（板）、触摸屏、LED公告屏、政府信息公开栏或网络等，行政许可实施机关可根据自身实际情况选择适用。

2.行政许可的过程应有记录、可追溯，档案由行政许可实施机关按照档案管理要求进行归档、管理。

3.推行周末轮班办事制度。

区行政服务中心在医保、社保等办事窗口，推行周末轮班办事制度。

4.开辟24小时自助服务区。

推广行政服务中心自助服务终端，构建24小时自助行政服务平台，在行政服务中心或在人群密集的公共场所开辟24小时自助服务区，设置自助服务一体机，配备自助服务设施，推行全流程自助服务，为市民与企业提供方便、快捷、透明的一网式、全时段的政务服务。根据市级统筹安排开辟24小时自助服务区；2020年底前，街道办事处便民服务中心要开辟24小时自助服务区。

四、网上行政审批服务管理的规范和标准

（一）网上审批系统建设的规范

1网上审批系统100%实现互联互通。

区级行政审批系统与省网上办事大厅系统100%实现互联互通，加强政务大数据管理与应用。对接泉州市“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系。

2.审批操作系统模块符合规范要求。

依据权责清单，全面梳理、规范和公开行政审批和服务事项（行政许可事项、公共服务事项和涉及群众、企业及其他社会组织依申请办理的相关行政权力事项的统称，下同）的项目（包括子项）名称、办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准等，具备网上审批的条件和要求。

3.对接电子证照库及其他基础数据库。

1.由审批部门梳理编制发放的证照清单，除涉密或敏感事项外，全部纳入电子证照库管理，确保电子证照实时生成更新。

2.推进各级部门业务办理系统与电子证照库对接互联，做到电子证照与纸质证照同步签发。

3.各级各部门要将已发放的所有存量证照实现电子化转换，统一汇集到省、市电子证照库。

4.以强身份认证登录的申报事项，审批部门在审批过程中，凡能通过电子证照库比对查验获得证照信息的，不得要求申请人重复提供相关证照。

4．完善电子监察平台。

充分利用网上电子监察平台，加强对网上行政审批和服务事项办理过程的电子监督，通过电子监督、视频监控和服务评价等手段，加强对网上行政审批全过程以及网上评议、投诉举报、咨询回复等网上办事服务的效能监察，确保网上行政审批工作规范、有序、高效运行。

四、网上行政审批服务管理的规范和标准

（二）网上审批系统运行的规范

1.行政审批和服务事项100%入驻。

到2017年底前，区、街道两级行政审批和服务事项（除涉密及敏感事项外）100%入驻省网上办事大厅。

2.加快提高电子证照生成与应用比例。

推动审批综合平台与电子证照库对接，强化部门之间协同审批，推动电子证照生成与应用。2017年底前，区级部门电子证照生成达到新核发证照的100%。2020年底前，电子证照生成与使用率原则上达到100%。

3.网上办理事项开通率达80%。

大力推进全流程网上办理，建立全流程网上办理与邮政速递相结合办理机制。2017年底前，区、街道两级原则上实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项达到80%。2018年底前，除较复杂的审批事项外，原则上均实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。

（三）建设一站式办事服务APP

移动终端和自助服务终端（APP）办理事项比例逐步提高

1.与“闽政通”APP对接，实现便捷的申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务。

2.实现多部门的网上办事服务入口集成到“闽政通”APP。

3.2018年底前，支持“闽政通”APP办理事项覆盖区；2020年底前，支持“闽政通”APP办理事项实现区、街道和社区多级政府部门、单位全覆盖。

五、行政审批运行机制创新的规范和标准

（一）建立一次性办结机制

实现调整为“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项转化率达到50%。

1.在推行即办制度和限时办理承诺制度的基础上，建立行政审批和服务事项一次办结机制。

2.对不需要提交纸质申请材料的，通过全程网办，实现“一趟不用跑”；对仍需提交纸质申请材料的，力争一次办结，实现群众只需要到窗口一次就能把事情办好，实现“最多跑一趟”。

3.2017年底前，实现由“跑一趟”和“跑多趟”事项分别调整为“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项的转化率达到50%。

五、行政审批运行机制创新的规范和标准

（二）推行联审联办机制

1.能够实行并联审批的事项或环节100%实行并联审批。

2.推进联审联办事项提速增效。

1.对涉及多部门办理事项，实行分阶段会商会审、跨部门联动审批，明确每个联审联办事项的牵头和配合部门，落实责任分工，避免部门衔接不到位。

2.在商事登记领域推行“多证合一”，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照（涉企证照事项）进一步整合到营业执照。

3.总结推广“多规合一”改革经验，积极探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，建立统一的城市空间规划体系和审批协同平台，实现审批信息互联互通、业务协同和全程网上并联审批。

4.总结推广“会审制”改革经验，将投资建设项目涉及的审批环节，简化为“准入会商→开工会审→竣工会审”的3个会商会审程序，采取“多规合一”“多评一表”“多图一审”“模拟审批”和“联合验收”等审批形式。

5.总结推广各地“并联审批”的经验做法，实现投资项目提速增效。

六、监督检查评价标准化

（一）监督检查机制

1.运用随机抽查方式

采取定期或不定期的抽样检查、抽点检查、定点检查，采用现场巡查、电子监察相结合的方式，根据实际情况选择适用一种方式或多种方式的组合。

2.重点查处违规审批等行为。

重点检查超权限、超时限、逆程序办理行政审批和服务事项，及不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况。

（二）评价评估机制

1.实现多种评价方式相结合。

行政审批实施机关可采用自我评价、行政相对人满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等方式开展评价。机关内部自我评价可每月一评；行政相对人满意度评价可一事一评或每月一评；集中事后回访可每个季度或每半年组织一次；第三方评价由具有相关能力的专业机构承担，可年度一评。

2.推进评价内容全覆盖。

评价指标包括行政许可信息公开情况、行政许可事项动态管理情况、行政许可流程梳理优化情况、办事效率情况、违规办理情况、便民利民的创新措施情况以及投诉、行政复议或行政诉讼情况。