政 府 工 作 报 告

—— 2006 年12 月6 日 在泉州市鲤城区第 七届
人民代表大会第一次会议上
泉州市鲤城区人民政府区长 王瑞强

各位代表：

    现在，我代表鲤城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见 。

    一、 2006 年及过去四年政府工作回顾

    今年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府树立科学发展观和正确政绩观，按照省、市、区党代会精神和区委提出的“古城新区比翼齐飞，传承创新兼容并蓄，二产三产联袂互动，经济社会和谐发展”的构想，突出做好城市建设、产业升级、现代商贸、人居环境、教育强区五件事，开拓创新，真抓实干，较好地完成了区六届人大五次会议确定的各项目标，迈出了“十一五”规划开局坚实的一步。

    1 ．综合实力持续增强 。 预计全年（下同）地区生产总值 122.21 亿元，比增 13.5% ，比年初预期高 0.5 个百分点；三次产业比重为 0.36 ∶ 55.72 ∶ 43.92 ；财政总收入 8.62 亿元，比增 17.84% ，净增 1.16 亿元，其中区级财政收入 4.31 亿元，比增 13.9% ，净增 0.48 亿元。 工业经济快速发展。 规模以上工业 295 家，新增 12 家，实现产值 107.34 亿元，比增 23% ，占工业总产值比重达 89.63% ，比去年提高 3.37 个百分点。电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大主导产业产值 95.2 亿元，比增 22% ，比去年提高 4 个百分点。产值超亿元企业 13 家；纳税超百万元企业 202 家、新增 61 家，其中超千万元企业 7 家。实施技改 20 项，开发新产品 20 项。 园区开发提速增效 。 实施“园区开发、基础设施建设推行代理业主集团推进制，盘活存量、催缴、催建、催产推行工作小组负责制，培植增量、扩张总量推行领导跟踪推进制，项目招商选资推行园区街道并联协同制，创业服务、行政审批推行项目经理负责制与效能督导行政问责制”五项制度，全力全速推进园区建设。在短短的 10 个月中，园区四期投入 1.55 亿元，新建道路 13 条 8.2 公里。采取收取保证金和土地闲置费等措施，督促 30 家企业加快动建投产，盘活闲置土地。加快建设 50.1 万平方米标准厂房，完成投资 2.79 亿元，竣工投入使用 15.5 万平方米。充分发挥园区贷款担保公司的作用，为入园企业提供 2160 万元的融资担保，有效缓解了中小企业融资难题。全年园区实现产值 66 亿元、比增 29.4% ，创税 2.9 亿元、比增 23.9% 。 商贸业态加速升级。 社会消费品零售总额 57.4 亿元，比增 13% 。永乐电器、捷龙超市（温陵店）、泉州书城、得乐多购物广场正式营业，沃尔玛（鲤城店）将于近期试营业。九一街 IT 产品中心市场聚集和辐射能力不断提高，泉州水果批发市场、蔬菜批发市场、海峡电子汽配城、江南新区商贸物流中心等一批商业载体建设初现端倪，三产发展层次有效提升。伍堡新街荣获福建省“百城万店无假货”活动示范街，打锡街“百城万店无假货”活动示范街延伸至庄府巷，涂门街被确定为全省“诚信一条街”示范单位。

    2 ．项目带动持续深化 。 全社会固定资产投资 22.3 亿元，比增 25% ，比年初预期高 5 个百分点。 项目机制健全有力。 坚持“五个一”工作机制，对 26 个重点建设项目、 17 个重点工业项目和 17 个为民办实事项目逐项分解，明确分管领导、指挥部、项目业主、街道、部门、社区、工作队的职责，形成了上下联动的责任体系。坚持重点项目月汇报、月通报制度，采取集中汇报、实地督导和现场会等多种形式，及时发现和解决项目建设中出现的问题，确保项目快速推进。 项目瓶颈破解有方。 深入开展重点项目集团推进限时办结、百日大会战、项目促进月和劳动竞赛等活动，最大限度扫除阻碍项目加快推进的不利因素，全力突破晋江下游防洪岸线二期整治、商贸物流中心、经济适用房、老年人休养中心、万祥医院等项目的资金、征地、拆迁瓶颈；出台加强重点建设项目筹融资办法，合理调配资金。全年累计完成征地 2620 亩，拆迁 15 万平方米，催收土地出让金 2.2 亿元，筹措信贷资金 4.78 亿元。 项目建设推进有势。 笋江桥拓宽、学府路拓改工程主干道竣工通车；常泰路二期、深国投商业中心基本建成；配合市项目的泉三高速、桥南立交桥征迁工作全面完成；晋江下游防洪岸线整治（金塔段）、湖滨路改造、江滨南北岸诚源、金利来、中升房地产、兴贤路北延段商住示范小区、石崎安置小区、新华中心小学重建工程已全面动工；金浦排洪排涝工程动工在即；江南经济适用房、笋江花园城三期、延陵安置小区、全省首批限价房江南雅园等房地产项目顺利推进。同时，江南新区控制性详规修编已经评审，准备上报市政府审批；沿江景观带规划设计以及晋江沿岸繁荣带建设已经启动。

    3 ．自主创新持续推进。 创新政策率先出台。 立足建设“创新型城区”目标，在全省率先出台实施《鲤城区鼓励促进企业自主创新暂行规定》等新的政策措施，在全市首家推行科技重大项目招投标，为推进自主创新提供政策保障。 创新论坛有序展开。 举办“创新、创业、创造”论坛，先后邀请国资委监事会主席段瑞春、香港中文大学首席讲座教授郎咸平前来举办专题讲座，开展公职人员、人大代表、政协委员、企业家等各层面的“三创”大讨论，全区上下形成了参与创新、服务创新、保障创新的浓厚氛围。 创新平台初见成效。 分别与中国电信四所、南昌大学、东华大学和华侨大学等合作建设 无线通信技术开发、汽车零部件技术开发、纺织新材料技术开发、机电一体化技术开发、信息产业部无线通信产品质量检测中心泉州办事处、高新技术产权交易中心、高新技术信用担保公司等七大平台， 顺利启动了 TD-SCDMA 直放站、 WIMAX 宽带无线接入功能模块、汽车发动机深拉伸件 CAD 应用及 CAM 工艺改进等 15 个合作项目，一些项目取得初步成效。组织实施科技计划项目 68 个（其中市级以上项目 23 个）；组织申报省、市级科学技术奖 11 个。

    4 ．招商选资持续突破 。 全年 合同利用外资 8675 万美元，实际到资报表口径 6518 万美元、验资口径 3505 万美元，均超额完成全年目标任务。 产业招商取得新突破 。 按照“区外即外”、“民资回归”、“龙头项目 — 产业链 — 产业基地”的招商思路，主动走出去，先后多次到深圳、上海、苏州、西安等地招商，成功引进了埃立特、三藕、泉灿、鼎立和诺普液晶数码等 5 家高科技企业，总投资近 10 亿元；其中，三藕已入驻区创业服务中心，采取边租厂房生产边办理项目报建手续的办法，提高项目运作时效，年底前可生产出“泉州制造”的第一部手机；世界 500 强的美国艾默生电气近期即将入驻。这些项目投产后，将在园区形成集研发、设计、生产为一体的手机制造基地，预计年产值 38 亿元，全区电子信息产业产值占工业总产值的比重将由现在 的 19% 提高 到 45% 以上。 引资质量取得新提高。 组织参加“ 9 · 8 ” 投洽会和“ 6 · 18 ” 项目成果交易会，对接 59 个项目，落实 7 个市级签约项目，“ 6 · 18 ” 参展企业数蝉联全市第一。利用外资项目单体规模增大，新批项目平均投资额为 183 万美元，比去年增加 62 万美元，比增 51 % ； 其中投资额超 1000 万美元的项目由去年的 1 个增至 6 个。 对外经贸取得新进展。 加强对国际市场的跟踪研究，完善出口预警和反技术壁垒工作机制； 组织企业参加 38 场国内外大型展洽活动，其中第 99 、 100 届广交会直接交易额超 1.55 亿美元； 全区出口交货值 63.84 亿元，比增 10% 。

    5 ．社会各业持续繁荣 。 教育强区积极创建。 出台对街道办事处教育督导评估制度，扎实推进教育优质均衡发展，以优秀等级在全省首家通过省政府教育督导评估；泉州七中高考居全省前列，摘取全省文科状元； 25 位同学获得国家奥赛创新大赛一等奖，连续两年在世界机器人奥赛上为我国夺得唯一金牌。泉州十五中通过省级普通高中三级达标验收，结束了新区没有达标高中的历史。 文明城区总评位居前列。 出台《关于迎接创建全省 2003-2005 年度文明城区总评的工作方案》，启动创卫机制，抓好治安秩序、环境卫生、建筑工地等 6 方面整治工作，全面落实创建任务，高分通过总评检查。 环保模范城市获得命名。 发挥中心城区主体作用，落实“创模”持续改进计划， 27 项指标均达到或优于国家考核要求，为泉州市“创模”获得命名作出应有贡献。 其他社会事业长足发展。 省级文化先进区创建工作有序推进，泉州拍胸舞、李尧宝刻纸分别入选第一批国家级和省级非物质文化遗产保护名录， 杨阿苗古民居被评为 泉州市十佳古民居；参加省十三届运动会获得全省县（市、区）排名第六、全市排名第二的好成绩；海滨、临江街道荣获全国群众体育先进单位。计生工作质量管理小组活动获得全国优秀表彰，人口出生率 8.03 ‰ ，政策符合率 99.04% ，各项指标保持在全省全市前列。人才服务体系逐步健全，制定出台引进高层次人才规定，成立海天轻纺博士后科研工作站。公共卫生体系继续完善，中医外科医院门诊综合楼、职业病防控体系建设等项目进展顺利，妇幼保健院、海滨卫生院预防接种规范门诊通过市级验收。征兵任务顺利完成，民兵预备役和双拥工作取得新成效；外事、侨务、对台、民族、宗教、史志、档案、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。

    6 ．和谐水平持续提高 。 市区居民人均可支配收入 1.83 万元，比增 12% ，净增 1958 元；居民人均可支配收入 1.32 万元，比增 12% ，净增 1412 元。 新农村建设扎实推进。 出台《关于推进社会主义新农村建设 加快新区“三化三转变”步伐实施意见》，江南新区新农村建设有序推进。江南新区行政区划调整顺利完成，增设金龙、常泰两个街道办事处并正式挂牌运作，这是自 2003 年新区实行镇村改制后行政管理体制的又一次重大调整，标志着新区城市化迈上提速推进的新阶段。圆满完成社区换届选举任务。制定实施江南新区人居环境整治工作方案，投资 1485 万元，在新区 39 个社区设立环卫队伍，配备 157 名保洁人员；填埋露天旱厕 604 座，新建公共三化厕 21 座，基本消灭生活区内的旱厕；抓好东浦、霞洲等 10 个示范社区的综合环境整治，拆除破旧建筑 6310 平方米，新建公共设施和发展载体 1.77 万平方米，新区面貌更加整洁美观。制定制止“两违”工作纪律，保持查处打击“两违”高压态势，截止 11 月底，组织联合执法行动 235 次，清理“两违” 893 起 8.98 万平方米。 就业保障扎实抓好。 首批通过省级和谐劳动关系工业园区验收；推行集培训、就业、保障、维权“四位一体”的新型用工形式，大力推进劳务派遣及劳务引进工作；新增就业人员 1.91 万人，转移新区富余劳动力 834 人，城镇登记失业率控制在 0.87% 以内，低于省、市平均水平；社会保险工作进一步加强，五险参保覆盖率逐步提高；天宇化纤被评为全市唯一一家全国就业与社会保障先进民营企业；城市最低生活保障金从每月 220 元提高到 240 元，困难群众生活更有保障；修订困难居民医疗救助暂行规定，降低补助门槛，为 58 名重病患者提供 27 万元的医疗救助；全国残疾人社区康复示范区创建工作顺利推进，荣获全国民政工作先进区。 平安建设扎实有效。 深入创建“平安鲤城”、“和谐社区”，成为全省首批“平安县（市、区）”；第三季度社会治安满意率 95.4% ，居中心城区第一位、全市第二位，群众知晓率 73.6% ，居全市第一位。安全生产工作监管有力，突出抓好“三合一”厂房、危险化学品等专项整治，全区无发生重特大安全事故，安全生产形势稳定；临江街道被省政府授予“创安全生产合格街道”先进单位。有效防抗“珍珠”、“碧利斯”等台风和强暴雨侵袭，做到“不死人、少损失”。

    7 ．自身建设持续加强 。 法制环境不断优化。 自觉接受区人大及其常委会的监督，执行区人大决议，重视和支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，办理人大代表议案、建议 54 件，政协委员提案 91 件，按期办复率 100% 。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取各界人士的建议、意见。落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展普法宣传，推行行政执法责任制，梳理行政执法依据 700 多部、职权 3000 多项。 政府服务不断创新。 推行项目客户经理负责制，对埃立特通讯等重点项目，专门成立了靠前服务项目工作小组，分别由处级、科级领导干部（包括街道党工委书记）担任项目客户经理，为企业提供全程保姆式服务，在组织管理、跟踪服务和行政审批三方面实现提速提效、并联推进，有效促进项目尽快落地。 作风建设不断加强。 深化效能建设，落实“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等制度，转变机关作风；坚持务实为民， 17 件为民办实事项目基本完成；认真落实廉洁从政各项规定， 加强建设工程预决算审计和招投标流程监督，减少财政资金支出 1.01 亿元； 政务公开、行政监察、纠风工作落到实处 。

    各位代表，今年我区经济社会发展在新起点上取得新成效，实现了“十一五”开门红，也为本届政府过去四年工作画上了圆满句号！过去四年，既是我区集中精力打基础、蓄后劲、谋发展的时期，也是我区经济发展最快、城建力度最大、社会最和谐的时期，主要成效突出表现在：

    经济发展显著跃升。 全区经济发展的速度和效益同步提高，生产总值年均增长 14.3% ，财政总收入年均增长 19.69% ，净增 4.52 亿元，各项人均经济指标保持在全省、全市前列。新型工业化步伐加快，特色产业集聚发展。园区被命名为泉州高新技术产业园区（江南园），荣获全国先进科技产业园、国家火炬计划泉州微波通信产业基地、中国汽车工程机械配件产业基地等称号；新增国家驰名商标 2 件、省著名商标 24 件。电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大产业集群占工业总产值的比重由 2002 年的 53.5% 上升到 2006 年的 69.2% 。现代商贸服务业加快发展。涂门街购物综合商圈、钟楼旅游购物商圈、九一街 IT 产品商圈、江南汽车汽配物流商圈等七大特色商圈初具规模。

    城市空间显著拓展。 2002 年底以来，顺利完成了区行政中心南迁、江南新区镇村改制和行政区划调整，实现了从隔江发展到跨江发展的历史性跨越。四年来，累计实施重点建设项目 69 个，完成固定资产投资 59.33 亿元，年均增长 21% ； 江南新区控制性详规、起步区城市设计等 五大规划基本完成，基础设施、防洪排涝、工业园区、社会事业、住宅小区等五大工程深入推进，新区“三化三转变”步伐明显加快， 30 平方公里的新区建设初具雏形。古城保护性整治改造工程有序推进，历史街区、历史建筑风貌已然重现，“以晋江母亲河为中轴、古城新区为两翼、南北鲤鱼齐跃龙门”的城市发展格局基本形成。

    社会事业显著进步。 以“八城共建”为载体，均衡发展老城新区教育、文化、卫生等各项事业，推动社会全面进步。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国社区建设示范区、全国科技进步先进城区、全国科普示范城区、全国计生优质服务先进区、全国实施妇女儿童发展纲要先进集体、全省第八届创建文明城区工作先进区、全省首批高水平高质量普及九年义务教育区、全省双拥模范区和全省就业再就业工作先进单位等几十个国家、省、市级称号。成功举办第六届泉州旅游节，创下了历届时间最长、规模最大、参与人数最多、内涵最丰富的新记录。

    群众生活显著改善。 2003 年在全省全市率先基本实现宽裕型小康。四年来，市区居民人均可支配收入由 2002 年的 1.14 万元提高到 2006 年的 1.83 万元，净增 6909 元；新区居民人均可支配收入由 2002 年的 6256 元提高到 2006 年的 8859 元，净增 2603 元；今年市区居民恩格尔系数为 39.6% ，比 2002 年下降了 3.5 个百分点；社会保险体系日益健全，截止今年 10 月份，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别为 2.47 万、 3.6 万、 2.39 万、 2.39 万和 1.86 万人；深入实施对困难群众的生活、就学、就业、医疗、安居等五大援助工程，完善救助制度，目前享受最低生活保障对象 2872 人，人民群众在发展中得到了看得见、摸得着的实惠。

    各位代表！回首过去四年历程，我们深深感到，鲤城改革与发展取得的一切成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于历届政府打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的信任和支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、老干部、各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向驻鲤省市属单位、驻鲤部队、武警官兵和公安干警，向关心支持鲤城建设的海外侨胞、港澳台同胞、国际友人和来鲤投资者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    四年来的发展实践表明，持续推动 鲤城 经济社会发展在全市走前列、新突破， 必须紧盯第一要务谋发展， 坚持以经济建设为中心，牢牢把握加快发展、科学发展主动权， 创新发展模式， 破解发展难题，提高发展质量，谋求经济社会又好又快发展； 必须紧盯项目建设求发展， 坚持 以 项目带动为抓手，精心策划 一大批事关全局的大项目、好项目， 领导带头跑项目，群策群力攻项目，以项目聚集要素，以项目引领认同，以项目推动发展 ； 必须紧盯 创新创业促发展， 坚持以自主创新为动力，弘扬创新精神，营造创新氛围，提高创新能力，以创新促创业，以创业促发展，形成你追我赶、竞相发展的良好氛围； 必须紧 盯和谐稳定保发展 ， 坚持以执政为民为理念，扎扎实实做一些得民心、聚民心、暖民心的实事，正确处理改革发展稳定关系，维护好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍面临一些困难和问题，主要是： 城市经济规模不够大，产业关联度大、带动力强的大项目还不多，大商贸、大流通产生的墨渍效应不够明显，特色专业街市和商圈亟待整合提升 ； 中心城区功能不够完善， 新区“三化三转变”进程有待进一步加快，“两违”现象尚未完全得到遏制；古城新区教育、卫生、文体、公共服务设施等社会资源配置还不够均衡 ；安全生产和社会治安形势还不容乐观；政府职能转变尚需加快，执行力有待进一步提升等。 对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

    二、今后五年工作目标

    未来五年是鲤城区全面完成“十一五”规划目标任务的关键时期，是在全省全市率先基本实现现代化的重要阶段。区政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，主动融入海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设大局，按照省、市、区党代会总体部署和“十一五”规划，弘扬“创新、创业、创造”精神，落实“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的要求，加快构筑都市型工业集聚区、现代型服务业核心区、文化型科教先进区、和谐型人居示范区，为建设现代科工贸旅游文化名区而努力奋斗。主要奋斗目标是： 完成“十一五”规划确定的“四个基本”任务，并向更高的发展层面迈进。

    ——基本实现江南新区的“三化三转变”。 江南新区社区基础设施比较完善，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件基本达到城市化要求。

    ——基本实现全面建设小康社会目标。 在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，根据“走前列”要求， 2011 年全区生产总值达 225 亿元，年均增长 13% ；人均生产总值达到 8490 美元以上。财政总收入比 2006 年翻一番，达到 17.33 亿元，年均增长 16.5% ，区级财政收入达 8.61 亿元，年均增长 16.1% 。产业结构进一步优化升级，第三产业占 GDP 比重略有提高；恩格尔系数在 35% 以下；古城新区协调发展，社会全面进步，社会稳定和谐，经济社会发展的各项指标基本达到全面建设小康社会的目标要求。

    ——基本实现生态协调社会和谐。 资源利用效率显著提高，单位生产总值综合能耗低于全省、全市水平；社会保障体系比较健全，就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在 1% 以内；居民收入水平提高，居民人均可支配收入达到 1.9 万元以上，居民生活品质向国际中等发达地区水平迈进。

    ——基本建成现代科工贸旅游文化名区。 努力打造“四个百亿产业集群”（即现代商贸服务业、电子信息业、机械汽配业、纺织鞋服业），高新技术产值占工业总产值比重超过 30% 。科技、教育、文化、旅游业发展走在全省前列，巩固全国社区建设示范区、全国科技进步先进城区、全国计生优质服务先进区、全国科普示范城区、妇女儿童工作先进区等成果，建成全省科技强区、教育强区，创建省级文化先进区、全省旅游强区。

    三、 2007 年政府工作安排

    2007 年，我们要按照市委、市政府提出的“泉州走前列，鲤城要挑重担”的要求，认真贯彻区委的决策部署，着力 增强科学发展、效益成本、精品城市、挖潜增效、招商选资、文化传承、社会和谐 “七种理念”， 全力推进现代科工贸旅游文化名区建设。全区经济和社会发展的预期目标是： 地区生产总值比增 13.2% ；财政总收入比增 16% ，净增 1.2 亿元，争取突破 10 亿元，区级财政收入比增 14% 。 其他各项预期指标也作了相应的安排。

    围绕上述目标，要重点抓好以下七方面工作。

    （一）更加注重科学发展，提升高新产业竞争力

    自觉按照科学发展观的要求，继续围绕打造“四个百亿产业”目标，坚定不移地发展高新技术产业，下大力气整合提升传统产业，推动产业结构由传统型向高新型转变，推动增长方式从粗放型向集约型转变，全面提升产业竞争力。

    1 ．在转变中提升 。 加大招商选资力度，主动靠优靠强，争取引进一批龙头型、基地型、产业链型的高新电子项目，以项目促进结构调整，带动产业优化升级，转变经济增长方式。坚持推行委派项目（客户）经理跟踪服务机制，采取“一对一”帮扶措施，力促 22 个重点工业项目加速推进，重点力促埃立特通讯、三藕通信、艾默生电气、鼎立照明、泉灿光电和诺普液晶数码等项目尽快动建投产达效，全力推动高新电子信息产业快速发展。

    2 ．在创新中提升 。 进一步落实增强企业自主创新能力的政策措施， 实现由“鲤城制造”向“鲤城创造”转变， 推动经济实现智能增长。构建创新平台，加快建设泉州高新区现代制造业共用技术服务中心，继续抓好七个创新平台建设，完善服务功能，放大服务效应，力争辐射到全市乃至全省。加强研发创新，引导福建光微、海天轻纺建设国家级射频微系统芯片工程技术研究中心、产业用纺织品工程研发中心，支持天宇化纤等企业创建省级行业技术开发中心，鼓励企业与科研院校建立长期科技协作关系，争取在“射频微系统芯片二次集成”和“硅基薄膜光伏材料产业化生产”等关键技术原始创新方面取得突破，构筑以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。推进品牌创新，落实省、市关于推进商标品牌战略实施意见，制定工作方案，兑现奖励政策，新增一批名牌产品和知、著、驰名商标，促进企业产品从无牌、贴牌向自主品牌、知名品牌转变。

    3 ．在集聚中提升 。 以龙头型、基地型企业为抓手，重点扶持福建光微、火炬电子、金太阳、海天轻纺、天宇化纤、奇树机械等骨干企业，促进企业集聚发展。着重发展微波通信设备、移动通讯手机制造、光伏电子等高新电子信息产业，提升发展纺织鞋服、机械汽配等传统产业，加快建设国家火炬计划泉州微波通信产业基地、射频微系统芯片、电子通信手机和 LED 系列生产制造基地、国际运动服装产业基地、中国汽车工程机械配件产业基地，提升产业集群效应。加快园区载体建设步伐，继续实施“五项工作制”，推进园区道路、排水排污管网、生活服务中心、绿化亮化美化等基础配套设施建设，不断优化园区投资环境；力促园区三、四期 51 家企业抓紧办理规划、用地手续，尽快动建投产，使园区成为全区经济发展最活跃的增长极。

    （二）更加注重效益成本，提升重点项目带动力

    全年计划安排重点建设项目 23 个，重点工业项目 22 个，总投资 99.75 亿元，年度投资 26.41 亿元；同时配合市建设项目 7 个 。牢固树立项目成本意识、效益意识，全力攻坚克难，加快项目进程，提升项目运作效益。

    1 ．向速度要效益 。 突出“快”字，帮项目快开工，保项目快建设，促项目快见效。继续按照“五个一”工作机制，健全领导干部挂钩责任制和部门项目责任制，做到领导分工到位、目标责任到位、协调督查到位；深化项目建设大会战活动，抓好每一个工作日，缩短建设周期，降低建设成本，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓达效，努力实现投资效益最大化。推动学府路拓改工程、泉州水果批发市场、笋江花园城、新塘和上村安置小区等一批项目如期竣工，推动商贸物流中心等一批项目尽快动工。

    2 ．向亩产要效益 。 突出“高”字，以亩产为标尺，以单产、单耗论长短，以最少的用地获取最高的亩产效益。要“提高门槛”，着重引进单位项目用地投资密度高、产出效益好、带动效应强、单位产值能耗低的项目。要“腾笼换鸟”，通过项目置换，淘汰低、小、散的项目，换上高、新、优的好项目，逐步将劳动密集型企业转为高科技企业，再发展为产业的“大脑”——研发中心，保证土地效益的充分发挥。要“集约节约”，认真落实我区关于建设节约型社会的实施意见，统筹发展一批节地、节水、节材项目，扶持发展一批循环经济示范项目，推进节约发展、清洁发展和安全发展。

    3 ．向管理要效益 。 突出“严”字，严把资金使用关、工程质量关和安全生产关，切实提高管理效益。抓好项目资金管理，落实重点建设项目资金管理使用办法，加强投资成本核算，严格财政审计制度，提高项目资金使用效益。抓好项目质量管理，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从每一个工序抓质量，促进工程建设上档次、上水平。抓好项目安全管理，组织安全大检查，消除各种安全隐患，为项目建设创造良好的施工环境。

    （三）更加注重精品理念，提升中心城区辐射力

    牢固树立精品理念，努力做到精心规划、精致建设、精细管理，改善城区面貌，完善城区功能，提升城区品位，塑造城区景观魅力，拓展中心城区集聚辐射效应。

    1 ．规划要强化精品意识。 以江南新区控制性详规为指导，突出江南新区山水特色，做好新一轮土地利用总体规划和江南新区部分片区修建性详规修编，优化完善晋江下游防洪岸线整治（金塔段）工程概念性设计及新区市政工程规划，加快启动江南大街片区改造城市设计，抓好新区重要景观轴线和城市重要节点的规划控制，加强新区城市主干道两侧建筑立面景观规划审核，以每一个单体规划精品展现生态环境优美、空间形态丰富、建筑造型典雅的现代新城区。

    2 ．建设要打造精品工程。 突出古城新区的文化和生态特色，推动城区建设由以基础设施、功能完善为主向以彰显文化内涵、提升城区品位为主转变。精心推进晋江沿岸繁荣带等一批具有提升性、示范性、标志性、带动性的项目建设，尽力把每个项目建成民心工程、精品工程。围绕新农村建设“走在前”，扎实推进新区人居环境整治、“金包银”城中村改造，加快新区“三化三转变”步伐。配合市政府加快西街西段、开元米仓巷片区等老城区部分街区保护性整治建设，既保护名城历史风貌、又体现时代特色，形成古今文明交相辉映、古城新区各展风采的生动局面。

    3 ．管理要挖掘精品效应。 巩固创卫、创模、创园成果，深入开展家园清洁行动和小康环保行动，在加强城管执法、绿化管养、环卫保洁等方面下功夫，从源头上根除中心城区“脏乱差”现象，以精细管理维护精品城区。积极探索城管相对集中行政处罚权制度和城市网格化管理模式，提高长效管理水平；进一步理顺市、区园林绿地管理体制，实行园林绿地“管养分离”，提升专业养绿水平和绿化档次；理顺区、街、社区环卫保洁体制，加快新区环卫基地等环卫设施建设，完善保洁长效机制，逐步推行环卫保洁市场化运作。加大“两违”清理力度，加强巡查，狠刹苗头，防止反弹，维护规划的严肃性和权威性。

    （四）更加注重挖潜增效，提升城市经济扩张力

    突破发展空间有限的被动局面，千方百计激活城市经济细胞，挖掘资源潜力，将存量变增量，增强发展后劲。

    1 ．激活“三闲”。 着重做好闲置厂房、闲置楼宇、闲置土地的调查摸底和再开发工作，充分挖掘闲置资源要素潜力，提高土地利用效益。对建而未用、用而未足的闲置厂房，要探索出租、出让等办法，充分发挥其最大效用。制定扶持发展楼宇经济的相关政策，加大温陵市场（一期）、煌华大厦、原金山工商大楼等闲置楼宇的招商力度，着力引进信息咨询、资产评估、法律服务、会计代理等知识密集型中介服务业；有条件的要重点引进各类行政总部、研发中心等入驻，使之成为总部聚集地。对企业长期占而未建的闲置土地，要按照有关规定予以处置，使好项目有地可供。

    2 ．激活现代商贸业。 按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，以打造现代化工贸港口城市商贸中心为目标，落实市政府《关于大力推进流通现代化的实施意见》，着力发展现代物流业，加快推进泉州海峡电子汽配城等项目，整合优化泉州市 IT 产品中心市场，加速建设泉州水果批发市场、蔬菜批发市场，巩固提升其在全省商品市场中的龙头地位。调整提升新门街、义全街、西环城等商贸业态，激活中心城区消费市场，进一步聚集人气和商气，加快繁荣现代城市经济。

    3 ．激活文化旅游业。 挖掘历史文化名城特色旅游资源，提升北门街等古街巷复古建筑的旅游价值，丰富拍胸舞、火鼎公婆等民俗文化艺术的旅游内涵，努力将文化积淀、民俗资源转化为文化产业、民俗产业；整顿繁荣美食街、后城旅游文化街，规划建设开元寺西街沿街旅游商品市场等，完善吃、住、行、娱、游、购等旅游配套服务设施，打造泉州旅游服务中心区、海峡西岸旅游文化强区。

    （五）更加注重招商选资，提升对外开放驱动力

    坚持招商与选商齐抓，引资与引智并举，规模与质量兼顾，在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外开放。

    1 ．突出重点抓招商。 更加注重集约招商，突出优选项目“少地招好商”，保证重点“好地招大商”，建设厂房“节地招众商”，吸引世界 500 强等大公司来我区设立生产基地、研发中心和营销中心；鼓励现有企业增资扩营，做大做强，推动利用外资从引进资金为主向引进资金、技术、管理并重转变，从生产制造为主向生产、研发、销售整个产业链转变。发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，全面提升鲤台经贸合作层次和水平 ；加强鲤港澳合作交流，争取在引进现代服务业上取得新突破 。

    2 ．创新思路抓选资。 坚持内资外资并重，认真落实提升发展民营经济的政策措施，着重瞄准深圳、上海等发达地区的高新电子产业，组建专门招商队伍，开展定向招商和专题招商，吸引更多品牌企业和大型民营企业入驻投资；实施“民资回归”工程，鼓励海内外鲤城籍企业家回乡投资，为家乡经济社会发展作贡献；引导和鼓励科技型、自主知识产权型民营企业进入外资企业的产业链，增创“民外合壁”发展新优势。

    3 ．转变方式抓出口。 加快实施以质取胜、科技兴贸、品牌发展和市场多元化战略，转变外贸增长方式。做大做强出口龙头企业，扩大高新电子信息产品出口比重，提高出口商品附加值；建立和完善贸易预警和监测机制，提高应对国际贸易风险能力；巩固欧美日等传统市场，开拓俄罗斯、东欧和非洲等新兴市场，鼓励企业“走出去”对外合资合作，提高拓展国际市场能力，推动对外贸易再上新台阶。

    （六）更加注重文化传承，提升社会发展软实力

    着力推进文化发展与经济发展相互融合、相互促进，打造一批特色品牌，推动社会事业综合发展水平保持在全省、全市前列。

    1 ．推动文化繁荣发展。 积极创建省级文化先进区，研究制定文化建设发展规划，构建公共文化服务体系，筹建区文体活动中心及新设街道文化活动中心，建设一批新型的基层文化设施。实施文化精品战略，制定《鲤城区文艺创作奖励办法》，扶持一批具有鲤城特色的文化艺术精品；弘扬优秀传统文化，建立区级非物质文化遗产保护名录，组建国家级非物质文化遗产泉州“拍胸舞”俱乐部，做好火鼎公婆、江加走木偶头等非物质文化遗产晋级申报工作；继续抓好杨阿苗古民居的保护性修缮工作。开展扫黄打非，保护知识产权，推进文化市场管理和文化产业发展，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理。启动基础性文化建设工程，着手编修新《鲤城区志》。实施《全民健身计划纲要》，深入开展群众性体育活动，组织举办首届社区综合运动会，全力备战市第八届运动会，积极配合泉州市备战全国农运会，加强老年健身工作，提高群众健康水平。

    2 ．推动社会全面进步。 教育工作要继续瞄准“教育强区”目标，稳步推进素质教育、均衡发展、名师培养、职教创新“四大工程”，制定出台加快发展职业教育实施意见，推动职教发展水平与产业升级相适应；在巩固提高老城区教育优势的基础上，着重抓好中学办学条件优化、新区小学标准化建设、新区幼儿园发展“三大项目”；深入贯彻《民办教育促进法》，积极稳妥发展民办教育，力争办人民满意的教育。加大引进高层次人才工作力度，打造人才强区。计生工作要在全市率先基本建立计生工作新机制，加强技术服务网络建设，强化计生优质服务工作，继续保持在全省的领跑位置；加强流动人口计生管理和服务，稳定低生育水平，提高人口素质，全区出生率控制在 11 ‰以下，政策符合率 97.5% 以上，出生性别比保持在正常值范围内。卫生工作要加强公共卫生体系建设，落实各项重大疾病防控措施；规划建设江南新区公立综合性医院，加快推进万祥医院建设；巩固发展社区卫生服务中心（站），健全社区卫生服务网络，逐步建立“小病在社区，大病进医院”的分级医疗和双向转诊制度。

    3 ．推动精神文明建设。 巩固省级文明城区创建成果，深入学习实践社会主义荣辱观，加强未成年人思想道德建设，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培育和谐文化。弘扬“三创”精神，塑造融合历史文明和时代特征的城市精神。加强国防教育，提高国防动员能力，推进民兵预备役工作；加快修订完善双拥政策规章，推进双拥工作的规范化、法制化；落实各项优抚政策，妥善安置转业、退伍军人和随军家属，争创省级双拥模范区“五连冠”。认真实施妇女儿童发展纲要，深入抓好民政、民族、老龄、残疾人、关心下一代等工作。整顿规范市场经济秩序，加大无照经营查处力度，营造公平竞争的市场环境。

    （七）更加注重社会和谐，提升平安稳定保障力

    按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高幸福指数，全力构建和谐平安鲤城。

    1 ．加强民主法制建设。 自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，完善向人大及其常委会报告工作的制度，执行人大及其常委会的决议、决定；自觉接受区人民政协和各民主党派的民主监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见，及时办理人大代表议案、建议和政协提案；发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织作用。积极扩大基层民主，保证人民群众依 法享有广泛的权利和自由。继续落实《全面推进依法行政实施纲要》，认真开展“五五”普法教育，推进依法治区进程。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。

    2 ．加强就业保障工作。 继续落实就业再就业优惠政策，健全劳动力市场信息网络，举办 40 场大型招聘会，引进 3000 名外来务工人员；加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，转移新区富余劳动力 800 名，城镇登记失业率控制在 1% 以内。扎实抓好五险扩面工作，全区参加基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险分别达 2.9 万、 3.8 万、 2.8 万、 2.5 万和 2 万人；加强对困难居民和弱势群体的扶助，健全以应保尽保、分类施保为目标的最低生活保障制度，完善以困难居民大病医疗救助为主要内容的社会救助体系；创新养老服务模式，推动养老服务社会化进程。抓好江南经济适用房、廉租房和安置小区建设，逐步解决低收入和被 征地拆迁群众住房困难和生活保障问题。组织实施《泉州古城保护与危房整治实施意见》，抓好街道统一组织申报、相关部门联合审批工作，加快老城区危旧房改建工作，改善群众生活条件。

    3 ．加强平安鲤城建设。 以“走前头、挑大梁”、担当“平安建设”排头兵为目标， 深化“平安街道”、“平安社区”、“平安校园”、“平安家庭”等创建活动，加强社会治安综合治理，健全打防体系，提高群众知晓率、满意率和参与率。推进“综治进民企”工作，提升非公经济综治工作水平；完善矛盾调处体系，抓好信访工作，主动正视矛盾、化解矛盾。强化安全生产监管，落实安全生产责任制，防范重特大安全生产事故的发生；完善公共安全预警和应急救援体系，推进粮食安全保障体系建设，抓好餐桌污染等专项治理，全力解决社会治安突发事件、公共卫生突发事件等公共安全问题，确保社会安定有序。

    4 ．加强和谐社区建设。 制定出台我区和谐社区建设工作实施意见，加快社区经济发展载体建设，夯实社区建设物质基础；充分发挥区社区办职能作用，探索成立街道社区事务工作站，促进城市工作重心下移；强化社区干部队伍建设，落实社区工作者基本养老、基本医疗保险办法，提高社区管理能力。引导和发挥群团、民间组织的社会服务功能，拓展社区服务领域，优化社区软硬环境，开展各项示范创建活动，着力培育一批自治型、安居型、管理型等特色和谐社区。

    5 ．加强生态环境建设。 致力建设环境友好型社会，推进污染防治与生态保护，提高城市环境综合管理水平。严格执行环境准入和排污许可证制度，加强对工业固废、辐射源、医疗废弃物的监管，落实污染物排放总量控制。保护好水资源，提高晋江流域鲤城段水环境和地表水质量，加快 3# 污水提升泵站、配套管网建设。

    四、努力建设创新型政府

    新一届政府要进一步确立以人为本、执政为民的理念，加快转变职能，推进管理创新，提高行政能力，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

    1 ．增强执行力。 就是要着重提高党委政府决策部署的执行力。要创新行政管理体制，强化新区行政服务大厅功能，加强网上审批运作，创新服务方式，提高工作效率；推进依法行政，加强具体行政行为的规范和监管，纠正不作为、乱作为等不正当行政行为，确保政令畅通；完善机构编制管理与财政预算相互配套协调约束机制。要创新目标责任机制，细化量化既定的工作任务，做到定人员、定任务、定时间、定要求，使经济工作项目化，项目工作目标化，目标任务具体化，具体工作时序化。要创新政务督查机制，深化政务公开内涵，落实绩效考评，严格兑现奖惩，确保各项工作落实到位。

    2 ．增强运作力 。 就是要着重提高解决实际问题的能力。要善于学习，提高素质。深入学习领会科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想和省、市重大战略部署的深刻内涵，加强实践锻炼，在学习实践中提高素质能力，创新工作思路。要先谋后动，谋事力成。在谋思路、作决策、定目标时，做到“胸有成竹”，谋定后动，动则要快，动则必成；在抓具体工作时，要从基层基础入手，从具体项目入手，精心寻找切入点和突破口，逐项推动，逐件落实。要凝聚合力，推动发展。引导和保护好各方积极性，把发展的合力凝聚得更紧，把发展的活力激发得更强，把发展的潜力挖掘得更透，推动鲤城发展实现一个又一个突破。

    3 ．增强公信力。 就是要着重提高公众对政府的信任度。要强化民本意识，摸清群众所想，服务群众所需，解决群众所忧，认真抓好为民办实事项目；加快社会信用体系建设，建设“诚信鲤城”，取信于民。要强化科学决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，提高公众参与程度。要强化廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；深化财政体制、投融资体制等改革，加强审计监督；进一步规范公务接待，降低行政成本；加大违法违纪案件查处力度，以廉政建设的实际成果树立形象、赢得民心。

    各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，凝心聚力，开拓进取，乘势而上，为加快建设现代科工贸旅游文化名区而努力奋斗！为海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设作出新的更大的贡献！

《政府工作报告》附注

    1. 五个一机制： 指一个项目、一个责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金。

    2. 市区居民人均可支配收入： 指由泉州市城调队抽样调查 100 户居民人均可支配收入，调查范围为原鲤城老城区，包含鲤城区开元街道、海滨街道、鲤中街道、临江街道共 50 户和丰泽部分街道 50 户。

    3 . 居民人均可支配收入： 由泉州市城调队和鲤城区城调队协同抽样调查得到的数据，调查范围为现鲤城区八个街道共 100 户。

    4 . 五大规划： 指江南新区控制性详细规划，江南新区市政工程规划，江南新区起步区城市设计，江南新区城市景观设计，紫帽山、乌石山区域景观设计。

    5. 八城共建： 指全国文明城、卫生城、科技先进区、文化先进区、旅游城、环保模范城、园林城、双拥模范城。

    6. 恩格尔系数： 1857 年，世界著名的德国统计学家恩思特·恩格尔阐明了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。其公式表示为：恩格尔系数（ % ） = 食品支出总额÷家庭或个人消费支出总额× 100% 。

    国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在 59% 以上为贫困， 50%-59% 为温饱， 40%-50% 为小康， 30%-40% 为富裕，低于 30% 为最富裕。

    7. 金包银： 特指在工业集中区、开发区成片建设的区域，保留社区居民点，按工业集中区开发建设的要求统一规划，落实社区发展载体预留用地政策，对社区外围进行改造建设，在为工业区提供配套的同时，使社区内部环境得到改善，群众生活水平得到提高。

    8. 五缘： 指地缘、血缘、文缘、商缘、法缘。

    9. 六求： 指求紧密经贸关系、求两岸直接“三通”、求旅游双向对接、求农业全面合作、求文化深入交流、求载体平台建设。

    10. 幸福指数： 通常是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即人们的幸福感的一种指数，也称国民幸福指数，英文缩写为 GNH （ Gross National Happiness ），由不丹国王最早提出，其所谓的国民幸福指数是指平均国民寿命乘以平均生活满意度。

    中国社会调查所从 1995 年开始，每年进行一次常规民意调查，旨在了解公众对现状的满意程度和幸福程度。其调查指标包括六项综合指标：职业声望、幸福感、家庭生活、安全感、社会保障和社会参与。