泉州市鲤城区人民政府文件

泉鲤政文〔2019〕53号

泉州市鲤城区人民政府关于印发

泉州中山路经营业态提升管理实施方案的通知

开元、鲤中、海滨、临江街道办事处，区直有关单位：

    《泉州中山路经营业态提升管理实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照方案要求，各司其职，密切配合，齐抓共管构建业态调整常态化的良好局面。

泉州市鲤城区人民政府

2019年8月13日

（此件主动公开）

泉州中山路经营业态提升管理实施方案

为贯彻泉州市委十二届九次全会精神，落实《泉州市中山路骑楼建筑保护条例》要求，加快推进泉州中山路经营业态提升管理工作，突出文化与旅游结合，激发古城活力，促进古城提质，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“突出地方特色、挖掘历史文化”为导向，以促进鲤城旅游业态整体提升为目标，以建设特色商业街为抓手，以政府引导与市场调节相结合，生活功能与文旅功能相配套，文化传承与旅游发展相融合，市级主导与各地展示相补充，政府管控与商户自治相促进为原则，着力提升泉州中山路经营业态，打造泉州古城新名片。

二、业态引导

泉州中山路经营业态以扶持鼓励、倡导鼓励、不鼓励、不倡导四类清单引导街区内业态调整升级，并根据业态发展实际需要进行周期性调整。

（一）突破发展瓶颈，以特色文旅业态引导资源整合。在对街区店铺全面摸底的基础上，组织对业态构成进行分析。以泉州中山路公有资产和闲置店铺为载体，率先引入特色文旅业态，给予经营商家政策支持，通过培育主力运营商或专业协会，以市场利益吸引周边私人物业整合加入，加快推动中山路业态提质升级。

（二）挖掘文化内涵，凸显街区闽南文化特色。贯彻“一带一路”倡议，以凝聚中西文化精华的民国建筑风貌为基础，进一步挖掘中山路文化底蕴，以罗马式钟楼、大上海理发店、基督教泉南教堂、花桥慈济宫、宋市舶司遗址、泮宫文庙等文化古迹为载体，打造民俗、民族文化宗教展示项目，展示泉州木偶头、花灯、剪（刻）纸、南音、木偶戏等非物质文化遗产，凸显中山路文化特色形象。

（三）“动静”优势互补，烘托中山路整体商业氛围。充分利用街区闲置商铺（房屋）资源，着力招引精品民宿、特色客栈、主题休闲吧、咖啡吧、DIY体验等休闲类业态，形成“一动一静”的互补格局，进一步集聚人气，烘托街区商业氛围。

（四）加强政策引导，推动产业业态转型升级。新引进商家严格遵循《泉州中山路经营项目目录清单》（详见附件，以下简称《清单》）进场，现有商家按照市场化原则，通过政策引导优化自身业态，逐步淘汰低端或不符合产业发展需求的业态，按照“引进一批、优化一批、淘汰一批”的思路，优化主街，培育支巷，推动中山路业态转型升级。

（五）壮大社会组织，创新街区发展治理机制。建立完善治理机制，通过组建商家理事会，进一步强化中山路商家主动参与管理、主动解决问题、主动出谋划策，引导行业自律，加强业态自我管理。

三、工作步骤

（一）第一阶段：调查摸底，制定方案

调查了解中山路沿街两侧店铺经营情况，掌握现有商铺经营类型、商户、业主等相关信息并汇总建档。市、区两级相关部门协调配合做好业态分析、业态策划，制定配套措施。

（二）第二阶段：广泛宣传，引导入驻

广泛开展泉州中山路特色经营业态入驻政策宣传，建立联席会议制度，适时开展联合执法检查，形成齐抓共管的强大合力。一是盘点公有资产和闲置店铺，以泉州中山路公有资产和闲置店铺为突破口，率先按照《清单》引入特色文旅业态。二是街道牵头按辖区成立商家理事会，引导行业自律，加强自我管理。三是发动各县市区特色产品展示企业入驻，为中山路业态注入本土特色，力争中山路业态转型升级初见成效。

（三）第三阶段：逐步换血，调整升级

通过培育主力运营商或专业协会，以市场利益吸引周边私人物业整合加入，根据中山路业态发展实际需求，逐步实现纹身、明火烧烤、电子游戏室、电动车等不鼓励、不倡导经营业态退出，引导扶持鼓励类、倡导鼓励类业态入驻，特别是具有本土特色的老字号、非物质文化遗产展示企业，加快推动中山路业态提质升级，争取年底前中山路业态有显著提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对泉州中山路经营业态管理工作的统一领导，鲤城区人民政府要牵头成立中山路经营业态管理工作领导小组，从相关部门抽调人员集中办公。定期召开会议，适时开展联合执法检查，对制造、销售、存储、使用、处置爆炸性、放射性、腐蚀性等危险物质，危及公共安全、污染环境和破坏历史风貌等非法生产经营活动进行查处，形成齐抓共管的强大合力。同时，制定泉州中山路业态管理考评机制，对在中山路业态方面起到积极作用的房屋（店铺）产权人、经营者等，给予一定的奖励。

（二）部门协同配合。区委宣传部、财政局、住建局、商务局、文旅局、市场监管局、城管局、鲤城生态环境局、消防救援大队、税务局等职能部门要认真对照《清单》，按照各自职责对扶持鼓励、倡导鼓励的经营项目，加强引导，综合执法，切实做好业态提升管理工作。

五、本规定自发布之日起30日后实施，有效期2年。

附件：泉州中山路经营项目目录清单

附件

泉州中山路经营项目目录清单

备注：扶持、倡导鼓励、不鼓励、不倡导经营项目，可根据中山路业态发展实际需要，进行周期性适时调整。具有特色的、创新的、创意的、引领性的业态的鼓励扶持政策，另行发文通知。