2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施区“十四五”规划承上启下的关键一年。今年来，鲤城区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕区委全面依法治区委员会重点工作安排，深入推进法治政府建设各项任务落细落实，推进法治政府各项工作有序开展，现将有关情况报告如下：

　　一、加强法治政府建设组织领导

　　（一）以学铸魂，不断提升政治素养和法治意识。发改局高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传贯彻工作，持续建立健全学法用法制度，落实党组理论中心组集中学法、党政干部经常性学法、局务会集中探讨等制度，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党组中心组学习重要内容，及时传达会议精神、部署贯彻落实；把学习宣传贯彻习近平法治思想与主题教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，作为首要政治任务，与学习贯彻新党章和宪法，与学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神、在福建工作期间的重要理念和生动实践等有机结合起来，深刻理解和正确把握其一脉相承的丰富内涵和精神实质，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高全局党员干部的知识理论水平。

　　（二）以学促干，持续推动法治政府建设落细落实。发改局主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，建立分管领导具体负责、各股室组织配合、具体工作专人负责的工作格局，持续推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，认真贯彻落实中央依法治国委有关文件精神，在法治轨道上统筹推进经济社会发展；坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出重大决策时，都把认真执行法律法规和上级党委、政府的规定贯穿始终，领导班子带头学法用法，落实法治政府建设各项要求；认真学习党章党规和习近平同志关于法治建设的系列讲话，进一步提升法治意识、法治理念，提升法律素质和解决实际问题的能力

　　二、2023年法治政府建设开展情况

　　（一）聚焦主责主业，有效推动发展改革工作取得新成效。一是加强营商环境建设。打造“一庭两中心”模式，深化惠企助企法律服务，揭牌成立鲤城区知识产权保护中心、信用修复中心，正式启动运营集合现代金融服务、私募股权投资、综合法律服务、知识产权保护、智慧法务建设等业态为一体的海丝金融法务区。该做法已总结作为特色亮点申报市级体制机制创新案例。深化行政审批制度改革，联合区行政服务中心管委会制定实施《鲤城区“全速办”行政审批制度改革工作方案》，推动行政审批效能显著提升、服务体验效果全面升级，全力打造“全速办”政务服务品牌。构建执行联动机制，鲤城、丰泽、洛江区政府与鲤城、丰泽、洛江法院府院联动成立行政争议协同化解中心，签署《行政争议诉源和执源治理机制合作备忘录》；联合南安市政府成立“行政争议协同联治中心”，建立“1+1+N”工作机制。二是持续推进行政许可清单管理制度。组织区直各有关单位对《鲤城区行政许可事项清单（2022年版）》进行动态调整，梳理发布《鲤城区行政许可事项清单（2023年版）》（泉鲤审改办〔2023〕2号）。三是坚决保障市场主体公平竞争权。全面开展市场准入效能评估，建立破除市场准入隐性壁垒工作机制，截至目前，通过市场准入效能评估平台上报处置隐性壁垒线索3条，并总结形成3个典型案例上报市审改办。同时，我区1个案例“福建省泉州市鲤城区住建局违规增设审批条件导致准入障碍”纳入《国家违背市场准入负面清单典型案例及处理情况通报（第5期）》。

　　（二）坚持依法行政，高标准推进法治建设工作。进一步规范执法人员资格管理，组织新入职干部参加行政执法考试，推动落实执法人员岗位培训和持证上岗制度。开展行政执法规范化培训和普法调查问卷、领导干部网上法律政策学习和事业专技人员线上法律政策知识培训等执法人员经常性学法活动，有效增强执法人员依法行政意识，规范执法行为，执法人员素质和执法水平稳步提升；落实法律顾问制度和专家咨询制度，做到重大决策事项和把握不准的专业性事项向顾问和专家咨询，并积极主动向群众征求意见，确保决策科学，效益最大化。

　　（三）注重公众参与，切实提高行政决策民主科学。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的，决策事项、依据和结果全部在区政府政务公开栏目公开；畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见，编订国民经济及社会发展规划前广泛征求社会意见；制定并公布年度重大行政决策事项目录，向社会公开，并动态调整；落实党政机关法律顾问、公职律师制度，聘请专业律师团队对行政执法事项提出专业法律意见，进一步加强机关合同管理审查工作，重视和防范行政机关合同法律风险；重大行政决策党组集体讨论，我局所有三重一大事项均在集体讨论基础上作出决定。

　　（四）强化诚信意识，统筹推进全区信用体系建设。印发实施《鲤城区关于推进社会信用体系建设高质量发展重点工作的通知》《鲤城区社会信用体系建设2023年工作要点》等文件。落实“双公示”制度，积极推广市公共信用信息平台（三期），截止目前，我区“双公示”信息上报率为100%，信息及时率为99.44%，信息合规率为99.31%。积极引导中小微企业注册并认证使用“信易贷”平台，拓宽中小微企业的融资渠道，截止目前，我区“信易贷”平台注册企业数1742家，累计授权企业数731家。强化诚信宣传教育，先后组织开展“9·20公民道德宣传日”“反电诈专项宣传活动”“12·4国家宪法日”等一系列诚信宣传活动，引领诚实守信社会文明风尚。

　　（五）坚持普法先行，分类推进普法宣传全覆盖。一是制定实施《鲤城区激励“干部敢为、企业敢干”打造一流营商环境专项行动方案》、《鲤城区落实“深学争优、敢为争先、实干增效”行动“营商环境提升”专项实施方案》、《鲤城区包容普惠创新专班落实营商环境专项行动实施方案》和“全速鲤办 共赢未来”服务企业若干举措31条，启用“营商有鲤”平台加大宣传力度，分领域推进我区营商环境建设工作。二是以粮食巡察为主线，组织开展粮食科技活动周、世界粮食日及全国粮食安全宣传周等普法宣传教育活动，向粮食经营者和公众普及《粮食流通管理条例》等法律法规，强化全社会对粮食安全形势的认识，积极营造全社会各方面共同关心粮食食品安全、粮食安全人人有责的良好氛围。三是以“安全生产月”活动为重点，深入开展安全生产法律法规宣传活动，增强宣传教育覆盖面和影响力，不断提升发改全体干部职工的安全能力和意识。四是以紧盯舆论动向为目标，教育干部职工严守政治纪律和政治规矩，严管和防控干部职工微信、微博、微信公众号等自媒体平台信息，对非官方信息做到不看、不传、不转，保证了干部职工在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　三、存在的问题

　　一是法律专业人员存在欠缺。对标党的二十大提出的扎实推进依法行政要求，在法治发改建设的人才配置和储备方面还有不足，缺乏法律专业人员，一定程度上造成公平竞争审查工作不平衡，审查质量有待提高。

　　二是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量依然薄弱。人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板，在推进依法行政过程中运用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高，理论指导实践的能力仍待加强。

　　四、2024年法治政府建设工作主要安排

　　2024年，区发改局将紧扣区委区政府法治建设工作部署要求，坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，落实新发展要求，把学习好，领会好，宣传好，贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神作为今后一段时间重要政治任务，深刻领会精神实质，充分发挥政治引领作用，坚持把服务大局作为普法依法治理工作的核心要求，认真贯彻落实区委、区政府的重大决策部署。

　　一是进一步提高法治建设站位，充分认清法治建设工作的重要性、长期性和艰巨性，增强发展改革系统依法行政工作的大局观、全局观，加强统筹协调，压实法治政府建设工作职责，不断开创发改局法治建设工作新局面。

　　二是深入推进依法行政，努力提高依法办事水平，以深化“放管服”为改革工作要点，深化行政审批制度改革，推进政府数字化转型工作，全面推进审批提速增效，提高审批服务工作效能。进一步深化“全速办”行政审批制度改革，推广应用“码上办”政务服务，推出“码”上取号、“码”上查询、“码”上预约等服务，探索设立“AI智能政务助手”，优化提升“一件事”集成套餐等改革事项。

　　三是加快推进社会信用体系建设，构建以信用信息公示为基础、守信失信联合奖惩为手段、泉州市公共信用信息平台为载体的信用监管体系，努力让诚信理念融入政府行政、社会管理和市民生活，营造良好信用环境，加快“信用鲤城”建设步伐。

　　四是推进“谁执法谁普法”责任制落实，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，落实权责清单制度。全面实行“谁执法谁普法”，深化“法律七进”活动，大力营造“各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法浓厚氛围。

　　五是不断提升执法人的业务水平。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，健全以新任执法人员集中培训为重点的执法人员准入制度和以法律知识更新为重点的执法人员全员培训制度，持续加强对产业政策、项目审批和行业安全监管专业知识培训，全面提升执法人员法律素质和执法能力。

鲤城区发展和改革局

2024年2月7日