2002年，我区统计工作主要是围绕省、市统计工作会议提出的目标任务和总体工作要求，继续深化统计制度、统计调查方法、统计指标体系等方面的改革，加强统计法治和统计基础建设，全面完成统计业务工作。 

　　第一部分  2002年统计工作情况回顾 

　　一、应对加入WTO后的形势，深化统计改革，努力实现统计与国际接轨。 

　　(一)初步建立即符合国家制度要求又符合我区区情的统计制度、体系和方法 

　　1、以提高规模以上工业占比为切入点，努力实现全区规模以上工业全量统计。规模以上工业统计是统计方法制度的重大改革，是适应政府宏观调控职能转变的要求，也是实现工业统计方法制度改革平稳过渡衔接的一项重要举措。今年，我区规模以上工业企业单位有200左右家，由于工业企业单位经济结构复杂性及其特定状态，实现规模以上工业全量统计难度相当大。我局为了保证工业统计改革顺利进行，首先争取区政府对规模以上工业统计工作的重视和支持；其次按全国第二次基本单位普查后的规模以上工业企业名录进行认定、布置、收表、审核、汇总，同时对规模以上工业企业增减情况，及时予以调整；再次在实践中，探索行之有效的统计执法新路子，督促企业如实提供统计数据，解决规模以上工业企业存在瞒报（或虚报）工业产值的现象，提高工业统计数据质量，尽快提高规模以上工业统计直报率。 

　　2、抓好几项统计改革任务的落实 

　　（1）做好以县(区、市)为总体规模以下工业抽样调查工作。根据上级的统一部署，今年全面开展以县(区、市)为总体规模以下工业抽样调查，并以此作为评估国内生产总值数据的重要依据，这是统计改革的一项重要内容。为了做好规模以下工业抽样调查工作，今年，我区对浮桥镇王宫村、东浦村、仙景村、后坑村、江南镇锦美村、火炬村、树兜村、江南镇直属企业(虚拟村)共8个样本村169家工业企业进行1—5月份抽样试点调查，以《规模以下非国有工业企业基层表》和《个体经营工业单位一览表》为调查载体，对年产品销售收入500万元以下非国有工业企业的基本情况及主要经济指标如产品销售收入，应交税金、营业利润、从业人员、应付工资等进行统计调查。在试点调查的基础上，10月份在全区17个样本村439个规模以下工业企业全面推开。 

　　（2）开展限额以下批发零售贸易业、餐饮业抽样调查。限额以下贸易、餐饮业抽样调查对象，包括销售额亿元以下商品交易市场内领取摊位证的个体经营户。我区被省城调队抽中3个综合市场45个摊位、2个专业市场10个摊位、1个餐饮市场3个摊位和6个村(居)委会180家企业。我局按照调查要求，全面布置入户调查登记，经过评估、录入、汇总，于5月、11月两次报送省城调队。并每月在省城调队抽中的市场和村(居)委会中抽出一个市场15家，一个村(居)委会30家分别进行调查登记、评估、录入、汇总、上报。 

　　(3)开展农村固定资产投资抽样调查。农村固定资产投资统计改革的主要内容是推行农村固定资产投资抽样调查制度。该项抽样调查是今年新增的统计调查工作，按照市统计局的要求，我区对被抽中的2个镇区、5个村委会的农村非农户企事业单位及社会团体共计118家单位进行固定资产投资情况的统计调查，通过调查，摸清农村固定资产投资情况，每季度上报统计调查报表。 

　　 (二)抓管理制度改革，形成高效的运作机制 

　　今年区机构改革，重新设置的区统计局被降为二级局，以及人员分流变动，对统计业务工作的正常开展带来较大的影响。对此，我局把健全制度，完善管理，提高效能列入主要议事日程，采取积极措施，狠抓落实，力促形成高效运作机制。 

　　1、改进和完善制度管理 

　　针对我局统计工作中存在的思想上缺乏忧患意识、业务建设缺乏超前意识和创新意识、工作缺乏主动精神、工作效率还不高的问题，分别轻重缓急，制定详细的整改计划和实施步骤，对党风廉政建设和机关效能建设两方面的管理制度进行了重新制定和完善。 

　　2、建立有效的运作机制 

　　建立良好的运作机制，提高统计工作效能，重在定制度，贵在抓落实。我局一是实行对各项制度实施过程中的监督与控制，明确职责分工和年度主要任务要求，以及各股的具体工作目标。二是出台政务公开的各项规程，并在区政府公众信息网登载。 

　　二、贯彻落实统计法规，加强统计基础工作 

　　（一）举办统计持证上岗培训和组织考试 

　　为了提高基层统计人员素质，贯彻落实国家统计局《统计人员持证上岗暂行规定》和省统计局《统计人员持证上岗管理规定》，我局于6月中旬在市总工会职工培训中心举办统计人员持证上岗培训，参加培训人员有区直机关和企事业单位专(兼)职统计人员72名。并于6月23日，组织培训人员在市总工会职工培训中心参加由省统一举办的全省统计人员持证上岗考试。 

　　（二）组织统计执法资格培训 

　　为了加强统计执法队伍建设，解决我区统计执法力量不足的问题，我局选派三位统计工作人员参加6月下旬由省统计局举办的统计执法资格培训班，并参加统计执法资格考试。 

　　（三）核换《统计证》 

　　根据省统计局通知和有关《统计证》的管理规定，我区具有从事统计工作资格302人的《统计证》需要及时更换，为此，在全区范围内布置核换《统计证》工作，对上交的《统计证》进行认真审查核对，统一办理。 

　　（四）开展统计执法工作 

　　针对存在统计违法行为的单位，发出统计报表催报单131份，催领单50份，统计检查查询书7份，责令整改通知书1份。 

　　三、全面完成年度统计业务工作任务 

　　（一）全面定期统计报表工作 

　　今年完成的定期报表工作有农村社会经济综合统计、工业企业统计、建筑业统计、批发零售以及餐饮业统计、固定资产投资统计、劳动统计、对外经济统计等7项定期统计报表。 

　　（二）普查(清查)、抽样调查工作 

　　1、第五次全国人口普查。根据中央国务院、省政府的通知，鲤城区从1999年6月起开展第五次全国人口普查，2002年进入资料开发阶段，我局利用人口普查资料，撰写了《泉州市鲤城区第五次全国人口普查报告书》、《泉州市鲤城区第五次全国人口普查技术业务总结》、《应对人口老龄化挑战的思考》和《鲤城区在业人口文化素质的浅析》。年底将完成《鲤城区第五次人口普查资料》的编印。 

　　2、第二次全国基本单位普查。根据国务院、国家统计局的通知，全区于2001年6月起，开展第二次全国基本单位普查，今年4月份，省、市分别对我区开元希夷居委会和海滨金山社区、临江溪亭居委会组织验收，各项指标符合要求，一次性验收合格，区基普办被评为国家级先进集体。基普汇总结果(截止2001年底)：全区基本单位数3579家，其中法人单位3177家，产业活动单位402家。按经济行业分类，其中工业法人单位1306家，产业活动单位8家；商业法人单位1085家，产业活动单位141家；其他行业法人单位786家，产业活动单位253家。 

　　3、其他抽样调查。各项抽样调查均由国家、省、市组织开展，鲤城区配合，今年完成的其他抽样调查有：人口变动情况抽样调查、全省农村住户收支、全省旅馆业等抽样调查。 

　　4、编制《鲤城区统计年鉴》。编制出版《鲤城区统计年鉴》，主要收录全区2001年度社会经济发展方面的统计资料，内容分为综合、财政、人口、计生、农业、工业、商业、外经、固定资产投资、建筑业、文教卫生、人民生活、劳动工资等共13项。 

　　5、编印《鲤城区统计月报》。为了及时向社会提供统计信息资料，我局从今年6月份开始编印《鲤城区统计月报》，把我区每个月主要经济活动情况及时向区委区政府领导及有关部门、单位通报。 

　　第二部分   存在困难及要求 

　　一、存在困难 

　　(一)机关、事业编制人员严重不足，难于承担全区统计工作任务 

　　今年区机构改革后，区统计局目前机关编制人员3名，事业编制人员6名，总计9名。要完成全区统计工作任务，统计人员与统计任务的矛盾十分凸显，也极不相称。为完成各项统计工作任务，区统计工作人员一直处于工作超负荷、压力大的状态，经常加班加点赶任务，即使这样，仍然不能满足统计工作的需要。 

　　(二)统计执法力量十分薄弱，难于开展统计执法工作 

　　实行改革开放政策以来，我区国民经济和社会发展已经发生了深刻的变化，统计调查渠道、调查对象、调查内容也随之产生很大的变化，由于受利益驱动和调查对象法制观念淡薄的影响，一些统计违法案件如迟报、拒报、虚报、瞒报、人为干扰统计数据、擅自制发调查表和随意公布数字的现象时有发生，严重影响统计数据的质量。目前我区统计执法机构不健全，统计执法力量十分薄弱(没有专职执法人员)，日常的统计执法工作显得力度不够。 

　　(三)统计基础工作不够扎实，难于稳定提高统计业务水平 

　　镇(街道)、村(居)委会一级的统计基础十分薄弱。统计队伍的总体素质、统计服务意识和服务水平还有待进一步提高。统计工作整体功能的发挥不够，有深度、高质量的统计分析报告(或专题分析报告)偏少。 

　　二、要求 

　　今年10月29日上午，朱镕基总理和温家宝副总理考察国家统计局。朱镕基总理充分肯定了统计工作所取得的成绩，同时指出：统计工作非常重要，党中央、国务院一贯重视和支持统计工作。统计部门要以“三个代表”重要思想为指导，大力推进统计改革和建设，建立科学、可靠、高效的现代统计体系，不断提高统计数据的真实性和准确性，不出假数，努力把统计工作提高到一个新水平。有关部门要积极支持统计部门的工作。 

　　我区统计管理工作面临着艰巨而复杂的统计方法制度改革，新情况、新问题，仍至深层次的矛盾和问题层出不穷，今后，统计调查任务将更加繁重，要求更高，难度更大。各级领导机关、广大企业、社会各界对我区统计数据的需求越来越多，对统计数据质量和时效性的要求也越来越高，统计部门责任重大，任务艰巨。 

　　目前，我局的工作现状是事浮于人，人浮于禄，工作环境狭小，设备不够齐全，与当前统计工作形势的发展和统计任务远远不能相适应。为此，希望区党政领导继续重视和支持统计工作，在人力、财力、物力上加大投入，并要求就当前亟需解决的困难给予支持解决。 

　　(一)增加鲤城区企业调查队人员编制 

　　鲤城区企业调查队承担全区工业统计、工业普查、工业规模以下抽样调查等职责。目前，我区工业增加值在三项产业中的比重仍占第一位（2001年达到52.1%），工业生产在我区占举足轻重地位，工业统计为我区提供重要的国民经济数据。现3名事业编制人员面对的工业统计调查对象有规模以上的非国有工业企业235家和规模以下非国有工业企业1102家，个体工业500家，还要开展工业产品价格调查、对外经济、旅游业和旅馆业统计调查及配合省、市企调队开展工业企业景气调查、专项调查、重点调查和特定企业群体的跟踪监测调查等。统计人员不足与工业统计任务矛盾凸显，不可避免地产生工业统计质量问题，据此，需要从现有核定编制人员3名增加到4名，其中股级领导职数2名。经费由区财政全额拨款。 

　　(二)增设泉州市鲤城区城乡经济调查队 

　　今后区统计局职责更多，任务更繁重，统计内容更多，难度更高。为了保证统计任务的完成，同时解决从区经济信息中心划分到区统计局的2名工作人员以及毕业生安排1名人员的编制问题，要求增设区城乡经济调查队。该队的职责主要是承担农村社会经济综合统计、建筑业统计、批发零售贸易、餐饮业统计、固定资产投资统计、劳动力资源统计、第三产业普查、农业普查，有关统计专业抽样调查等。据此，建议批设该机构，核准为股级事业单位，隶属区统计局，编制4名，其中股级领导职数2名，经费由区财政全额拨款。 

　　(三)增设泉州市鲤城区统计执法检查队 

　　我区统计执法机构不健全，统计执法力量十分薄弱(没有专职执法人员)，日常的统计执法工作显得力度不够，监督职能难以充分发挥。为了确实搞好全区统计工作，实现区统计工作法制化，请求单设区统计执法检查队，为股级事业单位，隶属区统计局，编制3名，其中股级领导职数1名，经费由区财政全额拨款。 

　　(四)改善办公环境，增添统计工作设备 

　　我局实际工作人员9人，办公用房仅有3间，工作空间拥挤，有些工作设备、报表、统计资料难于安置。统计工作设备方面还没有添置齐全，随着统计信息化建设项目的实施，今后仍需购进电子信息设备。如统计执法活动中需添置摄像机，用于索取统计违法证据。又如统计信息化建设，需要统计业务人员人手一台符合主流配置和可上网要求的计算机等等。 

　　(五)加大统计业务工作经费投入 

　　目前有些统计业务工作经费一般是区、镇(街)共同拨出，主要是用于培训、补助基层统计工作人员(包括临时聘用人员)费用等。基层普遍反映，经费不足与工作任务繁重的矛盾十分突出，难于调动基层统计工作人员的积极性，在一定程度上影响了统计工作进度和统计数据的质量。希望今后研究追加统计业务经费时，尽量予以满足。 

　　(六)把是否搞好统计工作作为考核各级领导政绩的一项内容 

　　区政府与镇(街)及区直部门签订的年度目标责任书，最好也把重视和支持统计工作，及时，准确报送有关统计数据纳入目标责任书内容之一。 

　　2003年，统计工作任重道远，我局全体干部职工要高举邓小平理论旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的“十六大”精神，树立全局观念，团结一致，通力协作，务实求效，勇挑重担，克服困难，以高度的事业心和工作责任感迎接新的挑战，确保全年统计工作任务目标完成，为实现鲤城区的奋斗目标和统计改革的顺利开展做出应尽的奉献。 

　　第三部分  主要经验体会 

　　一、各级领导重视是搞好统计调查工作的关键所在 

　　统计调查工作特别是重大的国情国力普查，需要动员社会各方面力量进行，只有各级领导的高度重视，亲自挂帅，提供财力、人力、物力支持，及时协调解决有关问题，统计调查工作任务才能按时保质完成。例如：第五次全国人口普查涉及面广、工作量大、任务艰巨、普查要求高、难度大，在各个普查阶段，各级分管领导始终坚持在普查第一线指挥，加强工作指导，各个部门密切配合，通力协作，才使普查任务圆满完成。 

　　二、需要有一支思想过得硬，业务素质高的统计队伍 

　　要确保统计数据的质量，做好统计分析工作，提高统计工作质量，统计队伍必须由具备思想好，工作责任心强，能吃苦耐苦，善于做好群众工作，协调能力较强，熟悉统计业务知识的人员组成。统计实践证明，那位统计人员思想过硬，业务素质高，其承担的统计调查任务就完成得好，统计质量也高。 

　　三、在抓物质文明建设同时要坚持抓精神文明建设 

　　确保统计调查工作正常运转，提高依法统计的效率，除了靠建立健全各项规章制度，以制度规范全体统计工作人员的行为外，更重要的是要抓精神文明建设，做好干部职工的思想，为全面完成统计调查工作任务提供坚实的思想基础。上半年，我区新一轮党政机构改革，重新组建的区统计局是新起炉灶重开张，面对人事变化，统计人员减少等困难和影响，统计工作并未停顿，仍然照常动作，能够做到这一点，主要是平时抓党建工作、职业道德建设、深化学习“三个代表”重要思想、耐心细致的思想政治工作、强化机关效能建设等工作取得效果的具体体现，安排到区统计局的领导干部及全体干部职工能够服从大局，同心同德，克服困难，互相配合，共同撑起区机构改革后的统计工作局面。 

　　第四部分   2003年工作计划 

　　一、工作目标 

　　2003年，我们要进一步树立使命感，增强紧迫感，要在工作思路上有新的发展，机制上有新的变化，方法上有新的突破，做到与时俱进，开拓创新，使各项统计工作得到全面推进。统计工作的科学化、现代化、信息化、规范化程度得到显著的提高，力争全区统计工作基本达到领导重视，舆论支持，社会承认，层层满意。 

　　二、工作计划及措施 

　　(一)做好规模以上工业统计工作 

　　落实国家、省、市的通知精神，按全国第二次基本单位普查后的规模以上工业企业名录来认定、布置、收表、审核、汇总。要改进考核办法，实现规模以上工业全量统计。要在实践中，继续探索统计执法新路子，督促企业如实提供统计数据，提高工业统计数据质量。 

　　(二)做好以县(区、市)为总体规模以下工业抽样调查工作 

　　切实加强领导，精心组织实施，严格按照调查方案，采取有力措施，统筹安排，合理调配力量，做好抽样调查的基础工作，规范调查工作方法，严把数据质量关，确保顺利开展。要严格按市统计局统一部署，在市企调队的业务指导下具体组织实施。 

　　(三)抓数据质量，提高统计数据权威性 

　　确保统计数据质量的真实可靠，是当前全社会对统计部门落实“三个代表”重要思想的根本要求。统计部门要进一步增强统计数据质量观念，从体制创新、方法制度、环境改善和法制建设等方面加强质量的综合治理。 

　　1、强化数据质量控制办法，改善主要统计指标的核算基础。要进一步完善统计数据质量责任制，一级抓一级，层层抓落实，加强对区级上报重要指标的检查、指导和把关。规范业务操作规程，克服统计数据的随意性，要求每一位股室负责人和每一位专业统计人员对相关重大统计数据进行严格核实，从历史、专业和相关部门的角度对数据进行综合评估，力求做到有根有据。 

　　2、以基本单位普查为契机，完善和健全专业名录数据据库。要把建立健全各专业基本单位名录数据库作为统计方法制度改革和实行抽样调查的重要基础，同时作为完善统计核算工作，提高数据质量的有效途径。 

　　3、加强统计法制建设，规范基层统计工作。针对我区基层统计基础薄弱的问题，要把统计法制建设重点放在规范基层统计工作，努力提高源头数据质量上。一是认真开展持证上岗培训和统计职称报考工作。二是健全执法制度，进一步完善报表的签领、催报、查询、签收制度。建立执行案件调查和审核分离、罚款和票款分离、重大案件报告备案、执法案件投诉等规程。三是争取区政府支持，增加编制人员，充实执法力量，强化对基层统计工作的监督检查。四是按照《统计法》的规定，积极争取镇(街)、村(居)委会、相关区直部门、企事业等单位的理解和支持，保证基层统计队伍的相对稳定，建立健全原始记录和统计台账。 

　　(四)抓服务质量，适应形势发展新要求 

　　要以服务党政领导决策和社会各界需求为目标，切实转变思想观念，改进工作作风，增强适应形势发展新要求的能力，不断提高统计服务质量。 

　　1、努力提高经济运行状况的监测水平。一是充分利用统计资料，做好统计数据月度发布。二是紧密跟踪形势变化，有所侧重地加强反映经济变化和人民生活的重要敏感统计指标的反馈工作，适时对月报手册内容进行改进。三是增强统计数据对外部的影响力。 

　　2、加大对经济运行深层次问题和热点、难点的分析研究。一是要开展经济分析与预测工作，重点对经济运行中的热点、难点及苗头性问题进行深入研讨，提出有针对性、可操作性的意见和建议。二是要开展对全区经济结构调整和统计科学理论的研讨活动。三是开展专项调研工作，撰写专题调研分析报告，专项调查逐步向课题制发展。 

　　3、要力争做到信息发布与业务工作进度相结合，信息搜集与社会的热点相结合，扩大涉及面，强化针对性。二是认真做好宣传舆论工作，把提供服务和宣传统计工作有机结合起来，例如：利用新闻媒体，提高反映经济形势、社会生活等变化信息的报道频率；利用信息网络，完善统计网页，加快数据更新速度，把网站服务功能进一步推向社会等等，通过这些做法，扩大统计的宣传效应，提高统计地位和社会影响。 

　　（五）认真做好第二次全国第三产业普查工作 

　　为了适应加入WTO后的新形势，进一步加快服务业发展，促进经济结构的战略性调整，国务院决定明年在全国进行第二次第三产业普查，我们一定要充分认识普查的重要意义，切实加强领导，认真组织实施。二要做好宣传动员工作，营造良好的舆论氛围。三要落实好普查经费，保障普查工作正常开展。四要严格执行统计法规，依法进行统计。 

　　(六)抓统计信息化建设，推动统计工作的改革与发展 

　　我区统计信息化建设是满足国民经济和社会信息化的迫切需要，也是数字化鲤城的重要组成部分，其核心是统计信息资源的建设的开发利用。要进一步推进统计信息化建设，建设现代化的鲤城区统计信息系统，以信息化推动统计工作的改革与发展。明年要实施三个项目，一是继续完善市、区二级统计信息网的联通；二是全面推广SARP2000统计专业应用软件；三是建设综合统计数据库。 

　　(七)其他 

　　继续抓好其它各项统计调查工作任务，完成上级布置的工作。 

　　泉州市鲤城区统计局 

　　二OO二年十一月十四日