区十届人大六次

会议文件（十六）

　　关于泉州市鲤城区2025年国民经济和社会

　　发展计划执行情况及2026年国民经济

　　和社会发展计划草案的报告

　　——2025年12月30日在泉州市鲤城区第十届

　　人民代表大会第六次会议上

　　鲤城区发展和改革局局长 吕国庆

各位代表：

　　受区人民政府委托，向大会书面报告泉州市鲤城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，面对错综复杂的国内外形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，紧盯“世遗典范城”和“中央创新区”创建目标，坚定不移推动高质量发展提质提速，提升人民生活品质，维护社会和谐稳定，确保“十四五”规划目标任务高质量达成，同时为实现“十五五”良好开局奠定基础，全年主要目标任务已基本完成。

　　——地区生产总值增长5.5%以上（预计数，下同），低于年度计划目标0.5个百分点。

　　——工业增加值增长6.9%，高于年度计划目标0.9个百分点。

　　——建筑业增加值增长0.5%，低于年度计划目标3个百分点。

　　——第三产业增加值增长5.8%，低于年度计划目标0.7个百分点。

　　——一般公共预算总收入增长2.5%，低于年度计划目标0.5个百分点。

　　——一般公共预算收入增长5.5%，高于年度计划目标2个百分点。

　　——农林牧渔业总产值增长10%，高于年度计划目标6个百分点。

　　——固定资产投资增长持平，低于年度计划目标10个百分点。

　　——实际利用外资（验资口径）实现3395万美元，完成年度计划目标的679%。

　　——出口商品总值（海关口径）增长5%，高于年度计划目标2个百分点。

　　——社会消费品零售总额增长7%，高于年度计划目标1.5个百分点。

　　——居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成年度计划目标。

　　——R&D经费增长4.6%，低于年度计划目标15.4个百分点。

　　——能耗强度降低目标、化学需氧量削减、二氧化碳排放量削减、氨氮排放量削减、氮氧化物排放量削减、主要流域水质优良比例、PM2.5浓度等指标预计能完成市下达的年度目标，空气质量优良天数比例等指标预计无法完成市下达的年度目标。

　　2025年全区经济社会发展主要呈现以下特点：

　　（一）优服务、扩内需，经济发展稳中向好

　　锚定经济高质量发展目标，打出稳增长、稳主体、稳投资、扩内需组合拳，推动经济量质齐升、发展后劲持续增强。

　　综合施策稳增长。推动国家和省、市一揽子存量和增量政策落地见效，结合实际先后打出一季度“良好开局”、创新引领、消费提振、数字化转型等政策组合拳，全力推动经济“质”的有效提升和“量”的合理增长。2025年，全区生产总值预计增长5.5%以上，社会消费品零售总额、限额以上零售额等指标增速预计排名全市前列。分产业看，第一产业增加值增长10%以上；第二产业增加值增长5%，其中工业增加值增长6.9%，规上工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长5.8%，其中，金融业增加值增长4%，住宿餐饮业增加值增长4.1%，批发零售业增加值增长7.1%。三次产业比重调整为0.04:33.48:66.48。

　　优化服务稳主体。落实重点企业挂钩服务机制、中小微企业健康发展工作协调机制，建立重点企业“一对一”服务专班，开展“企业大走访”活动，帮助企业解决问题73个，兑现各级惠企资金1.2亿元，减税降费超2.4亿元。出台助企稳工稳岗促发展“13条”等政策，组织线上线下招聘活动35场次，新增就业6620人。完善小微企业融资协调工作机制，投放信贷资金128.05亿元，惠及企业超万户。实施工业企业、商贸企业、营利性服务业企业倍增计划，新增“四上”企业84家，产值超5亿元工业企业净增2家，销售额超5亿元商贸企业净增7家，营收超亿元营利性服务业企业净增6家。

　　扩大投资稳大盘。扎实开展“项目提效年”活动，82个在建重点项目完成投资118亿元，泉州演艺剧场综合体等24个项目新开工，鲤城万达等28个项目建成或部分建成，上半年项目工作获省发改委表彰。投资结构持续优化，1-11月工业投资增长89.1%，拉动全区投资增长7.8个百分点，基础设施投资增长42.1%。要素保障有力，全年出让地块15个，征收房屋建筑面积7.09万平方米、土地面积212.7亩，完成19个项目“农转用”手续报批，新增建设用地578亩。下大力气争取上级资金，获批专项债资金需求27.66亿元，获批中央预算内政策资金3836万元，有力保障项目实施。

　　消费提振扩内需。印发消费提振专项行动方案，围绕“鲤享生活”主题，举办“全闽乐购·粽情端午”消费节暨2025年泉州首届草坪汽车嘉年华、2025首届福建美好生活嘉年华暨泉州中山南路开市活动等主题促消费活动15场次，发放消费券8万余张，带动消费10亿元。充分发挥“国补”政策牵引作用，开展以旧换新补贴活动，累计申请补贴近4.5亿元，撬动消费近40亿元，全年社会消费品零售总额增长7%。着力培育特色美食IP，打造“主IP+子IP”联动体系，推出“刺桐宴”等六大主题宴席，打造“游古城、学名菜、品美食”的消费新场景。完善入境旅游服务，全省首推“退税商店云地图”，同步上线多语种《离境退税操作指南》及全英文离境退税“即买即退”宣传视频。着力优化消费环境，创建西街省级食品安全示范街，打造中山路信用商圈，评选出40家星级商家，全市率先实现全业态“支付即开票”，成功获评省级放心消费试点。首创“古城节日维权服务点”，建立“1+8”快速响应机制，形成“10分钟维权服务圈”，涉旅投诉办结率100%，满意度提升12%，打造文旅消费环境综合治理“鲤城样板”。

　　（二）谋创新、兴产业，新质动能积厚成势

　　围绕培育发展新质生产力，大力推动科创提效、产业跃升、文旅破圈，激活发展新动能，高质量发展步伐坚实。

　　创新体系更加完善。科创平台效能提升，泉州技术转移转化数字化平台投入运营，新增立信换热、砾鹰石等2家市级新型研发机构，火炬电子成都科创中心入选市级企业异地研发中心。全年对接技术需求24项、科技成果60余项，促成技术转移成果转化5项，技术合同认定登记成交额1.78亿元，增长48.3%。异地研发模式持续深化，立信换热在西安建设异地研发中心、火炬电子在西安交大建设联合实验室，成立沪泉联合创新孵化中心。“异地研发+本地转化”模式列入工信部2025年产业园区推进新型工业化科技创新类典型案例。人才要素配置优化，出台青年人才集聚政策，新增2个市级人才之家，上线“人才之家”地图。打响“带着家乡去上学”青年古城体验、“青悦”青年夜校等工作品牌，荣获2024年度全国大学生“返家乡”社会实践示范区。联动泉州经贸职院等院校打造市域产教联合体，与泉州职大共建人才培养孵化基地。全年新增省级高层次人才8人、市级高层次人才427人。金融服务创新的体系更加健全，开展6场次产融对接活动，新落地基金总规模30亿元。引进上海G50中央科创区产业资本（泉州）路演中心、LP CLUB东南地区运营中心等产融服务平台。16家专精特新企业获批专项贴息贷款32笔2.13亿元，5个项目获得省技改贷款1.21亿元。创新载体品质提升，出台《园区管理运营指导意见》，实施“四个一批”项目计划，鲤城高新区获评2025年省级绿色园区，连续两年获评福建省新型工业化产业示范基地，园区综合发展水平跻身全省开发区第8位。

　　优势产业能级跃升。实施市级以上科技计划项目10个，实施省市重点技改项目10个，1-11月工业技改投资增长86.5%，增幅全市第1。纺织鞋服产业规上工业增加值增长10%，鞋服新材料获评省级中小企业特色产业集群。加快发展“数字+新制造”，3家企业入选2025年度省数字经济核心产业创新企业名单，4家企业入选省第一批、第二批数据企业名单。联兴发5G智慧纺织工厂入选工信部2025年5G工厂名录，火炬电子“基于人工智能和可信数据空间的网络黑客主动甄别与联防封阻服务平台”项目成功入选省级2025年工业互联网技术创新重点攻关及产业化项目名单。新兴产业建链补链，落地创维光伏新能源科创总部基地、浪潮公司虚拟电厂、创原天地、B站虚拟人等项目，建成全市首个“万兆实验室”。火炬电子“超级电容器+锂电工商业混合储能系统”入选福建省未来产业典型应用场景成果。推进企业争先晋级，新增国家级专精特新“小巨人”1家，高新技术企业34家，省级专精特新企业4家，省级创新型中小企业18家，省级先进级智能工厂1家，省级绿色工厂1家，省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。

　　“世遗”文化活力迸发。举办2025“文创福建”主题活动暨海丝泉州数字文创周、2025中国网络文学论坛暨首届海丝网络文学周等高规格文化活动，布局生肖IP产业，“七彩刺桐蛇”全平台话题曝光量10.5亿次。承办民间文艺版权保护与促进国际研讨会，“泉州鲤城民间文艺版权融合发展激活世遗之城千年文化基因”入选国家级版权强国建设典型案例。建成民间文艺资源库，作品登记量突破3.5万件；打造“版权刺桐”平台与8个基层服务站，源和1916产业园获评省级版权工作站；30余件作品入选中国版权历史文化展厅。加强非遗保护传承，新增1名国家级非遗传承人、2名省级传承人、10名市级传承人。《鲤城年鉴》入选省全域年鉴精品工程。打造“一街一主题”文艺节目IP，西街天台音乐会持续火爆，“偶遇刺桐城”、鲤台音乐会吸引全国各地线上线下观众数万人，中山路“∠45°刺桐幻幕”入选旅游业创新实践案例，中山路获评省活力“街艺”示范区。2025年全区接待旅游人数1400万人次，增长15%；旅游总花费145亿元，增长15%。

　　（三）抓改革、促开放，民营经济行稳致远

　　聚焦民营经济、营商环境、基层治理、开放招商关键领域精准发力，以实干实绩夯实高质量发展底盘。

　　夯实民营经济根基。召开“新春第一会”民营经济发展工作恳谈会，制定实施民营经济2025年工作要点，从科技创新、产业转型、开拓市场等七个方面激发民营经济发展活力，今年来新增市场主体12918家，新培育省“名优特新”个体工商户15户；前三季度规上民营企业营业收入增长15.7%、排名全市第1位；1-11月民间投资增长11.8%。

　　推动营商环境提效。开展“营商环境提效年”行动，滚动推出4批次、24条“全速鲤办 共赢未来”便民利企举措，发布30项“高效办成一件事”套餐，累计办件量超8.8万件；全面推行涉企监管“综合查一次”，切实解决“多头执法”“重复检查”等问题。持续拓展“AI智能政务助手”应用场景，创新推行“AI+视频办”服务模式；创新设立“社保规划专窗”“美团骑手服务专窗”；高标准打造“企业之家”，构建项目全链条“帮代办”服务体系，实现项目单位服务评价满意度100%。“有解工作室”经验做法获评工信部“服务企业在基层”典型案例，“鲤城区以信用建设激活文旅经济新动能”获评“信用中国·城市在行动”地方政务诚信典型案例，创新推出“法企E行”司法护企码，获全省推广。

　　提优基层治理效能。完成街道履职事项清单编制。深化“三区联创”，推动片区、社区“党建工作协调委员会”功能融合，建立健全“四项工作机制”。高质量建成33个“党建+”邻里中心，在全市率先提前完成全覆盖任务。完成区、街道综治中心规范化建设任务，推动形成“一街一品”平安建设品牌，构建“多点联动、资源共享”古城特色调解网。持续完善家庭服务阵地体系，建设提升2个市级儿童之家、11个“邻·鲤”家庭驿站，打造36个“儿童友好社区”。《泉州鲤城区综治中心助力打造世遗古城治理新样板》在长安评论刊发，鲤城区数字化基层治理模式荣获全省基层行政管理体制机制改革创新工作评选二等奖。

　　深化开放合作层次。锚定海丝先行区建设，打造鲤城外贸综合服务产业园，设立斯里兰卡“泉州（鲤城）优品展销中心”，新增8个海外仓资源，持续布局多元外贸市场；全年实际使用外资3395万美元，增长165%，排名全市第2。深化两岸融合发展，高标准建设鲤台会客厅，成立区台湾青年服务中心，首批试点2个鲤台共建共治共享社区，打造台胞台企登陆优选地。开展鲤明山海协作互访交流活动，推动两地组织工作共联共建，建成集文旅推介、农特产品展销于一体的“明溪窗口”，对口帮扶、山海协作进一步深化。

　　提升招商引资质效。重构招商组织架构，完善空间、政策、基金三大要素保障小组，优化10个产业小组，组建招商专班，全力招大引强、招新引高，全年签约20亿元及以上项目9个、总投资额233.68亿元，省外10亿元项目入库2个。成功招引500强企业项目10个，总投资218亿元；2023年以来招商项目开工234个、开工率78.26%，2022年以来项目投产181个、投产率42.69%，两项指标均稳居全市前列。

　　（四）抓城建，提品质，宜居能级全面跃升

　　高标准推进“抓城建提品质”行动，城建项目完成投资80亿元，城市宜居水平持续提升。

　　世遗古城风貌焕新。推动古城“排危焕新”，有序推进分区二、三、四、五等区域街巷改造提升，稳步推进西街、中山南路、聚宝街等重点街巷危旧房屋修缮提升工作，启动伍堡街、南岳宫口等街巷立面整治工作，中山南路老街新貌、开放通行。西街历史文化街区创新改造做法获国家住建部宣传推广。

　　美丽江南提质升级。加快交通设施补短板，完成常泰路-南环路路口等2个微改造工程及江南新区第一批道安零星工程；完成笋江桥维修加固及五星桥、三王宫桥翻建。扎实推进江南新区29个污水提质增效项目，新改建污水管网12公里。实施主干管网修复项目，累计修复病害点位超1.4万个。

　　城市环境综合提升。推进打造高品质人居环境，新改建公厕14座、“十有”生活垃圾分类屋（亭）10座，建成口袋公园3处、立体绿化5处。鲤城区“和鲤”分类模式入选福建省“无废城市”典型案例。全域推进物业化管理，推动725栋楼合并成55个联片物业管理区域，新增物业进驻服务面积266万平方米，受益业主3.7万人。在全市率先建立外墙脱落保险，覆盖106个无公维金老旧小区。全年新建成保障性住房207套。

　　（五）补短板、增福祉，民生保障不断加强

　　立足解决群众急难愁盼，优化公共服务，深化文明创建，筑牢平安防线，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　公共服务持续优化。巩固教育资源优势。顺利通过国家义务教育优质均衡专项质量监测，县域学前教育普及普惠区创建工作通过省级督导评估。鲤城实小延陵校区、西隅小学坂头校区等3个项目交付使用，新增学位2610个。培育各级中小学科学教育实验校、特色校5所；泉州科技中学晋升“省二级达标高中”。探索智慧教育“鲤城模式”，入选省级智慧教育试点区，3个案例入选2025世界人工智能大会智能教育论坛优秀案例，1个案例入选“智能教育在中国”优秀案例。全国中学生地球科学科普教育福建基地落地我区。补齐医养托幼服务短板。全区公立医疗机构医联体实现全覆盖，返聘、引进副主任以上专家39名，新设名医（传承）工作室2个。8家社区卫生服务中心服务能力均达到“国家基本标准”。新建3个医保驿站、3个长者食堂、2个城乡养老服务站。大力发展普惠托育服务，全区每千人口托位数达4.87个，普惠率73.7%，超额完成“十四五”目标。保障困难群众生活。发放最低生活保障金789.81万元、特困供养金440.72万元；实施医疗救助1.89万人次，救助金额423.14万元。资助2752名困难群众参加城乡居民基本医疗保险，全区1504名缴费困难人员全部纳入城乡居民基本养老保险保障范围。实现全区3770名持证残疾人意外伤害保险全覆盖。打造“助鲤好”服务类社会救助品牌，建成1个社会救助服务基地、11个服务类社会救助服务点。

　　文明新风塑形铸魂。常态化开展暖“新”志愿服务活动2400余场，打造8个新就业群体“友好社区”试点，新建、提升8处暖“新”鲤驿站。精神文明创建成果显著，5个集体获评全国精神文明创建系列先进，1人获评全国道德模范提名奖，1个案例获评福建省“文明乡风建设优秀创新案例”。打造“古城文脉”实践区，3个文明实践提质培优示范基地被分别确定为省、市级示范工程，3条路线入选市级文明实践文化精品路线，入选数量均为全市第1。创新精神文明创建数字化特色举措，“为鲤加分”文明实践积分平台覆盖全区居民家庭。

　　安全防线筑牢筑稳。持续夯实本质安全基础，创建1112家标准化企业，培育样板街道1个、标杆企业27个。提升防灾减灾能力，建成3个街道应急管理站，实现8个街道预警系统全覆盖；“盘活‘古载体’构建防震减灾宣传新路径”经验获省级推广。推进爱国卫生运动和环境卫生整治统一行动，有效控制蚊媒疫情扩散。深化平安鲤城建设，抓好农产品质量安全，推广“互联网＋明厨亮灶”监管模式；完成“瓶改管”改造，推进餐饮用户燃气安全“三件套”安装全覆盖。加强智慧消防平台运用，消防安全重点单位注册率达100%。累计拆除违建114宗4245平方米。全区刑事警情、刑事发案双下降，“小案”快侦率、办结率、追赃率在全市保持领先。

　　总体来看，2025年我区全力以赴拼经济、抓发展，经济向好势头持续巩固，各项事业稳步健康发展，成绩来之不易，但经济社会发展还存在一些挑战和不足。一是外部环境复杂态势持续升级。地缘政治冲突演变频繁，全球经济下行压力绵延，为高质量发展带来较大挑战。二是经济向好的基础仍不稳固。居民消费与企业投资信心需进一步激发。高新技术产业占比不高，新旧动能转换节奏需进一步加快。创新平台能级不足，高端创新人才引育难度较大，科技成果本地转化效率不高，创新驱动发展的支撑作用尚未充分显现。三是都市感塑造仍有差距。城市功能布局不够均衡，特色风貌彰显不足，基础设施智能化、精细化水平有待提升，与现代化都市的适配度需持续优化。四是民生服务供给有待完善。优质教育、医疗、养老等公共服务资源分布不均，供给总量与群众日益增长的多样化需求不相匹配，服务便捷度和精细化水平有待进一步提高。五是生态环境质量仍有短板。大气优良天数比例未达目标，部分入江水闸水质尚未稳定消劣。这些都需要我们采取更加精准有效的措施，努力通过深化改革和推进高质量发展逐步加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

　　2026年是“十五五”规划的开局之年。做好2026年国民经济和社会发展各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，深入推进“稳一优二强三”，持续深化“抓项目、促发展”系列专项行动，确保经济健康发展和社会大局稳定，确保“十五五”开好局、起好步。要聚焦稳增长，推动高质量发展。强化经济运行监测分析，精准落实助企纾困政策，聚力扩大有效投资、激活消费潜力、稳定外贸规模，筑牢经济平稳运行的坚实基础。要聚焦优结构，推动产业融合创新。加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，完善产业生态、集聚优质要素，促进产业链供应链提质增效，增强产业核心竞争力。要聚焦树典范，促进文化保护利用。擦亮世遗名片，加强文化遗产系统性保护与活化利用，推动文商旅深度融合，全力打造世遗典范样本。要聚焦惠民生，实施人口发展战略。完善公共服务供给体系，提升服务均等化、精细化水平，以优质民生保障吸引人口集聚，促进人才人口双增。

　　（一）指标安排和保障措施

　　按照上述总体要求和工作思路，综合考虑经济社会发展的全面性系统性协调性，建议2026年全区地区生产总值增长预期目标为5.5%左右。主要考虑：一是国家宏观政策持续发力。党的二十届四中全会将科技自立自强列为首要任务，新兴产业将进入快速发展轨道，高质量供给将加快形成，产品出口的竞争力将继续加强。中央经济工作会议明确优化“两新”政策实施，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力，一系列扩内需政策将进一步推动市场复苏。二是全球宏观经济下行压力将继续存在。短期内，逆全球化、消费不振等不利因素将持续，竞争将进一步加剧。三是“活古城”“战江南”工作动能将加速释放。经过“十四五”全力推进“活古城”“战江南”，实施文商旅融合、“工业园区标准化”等专项行动，高质量发展将逐渐步入动能释放期，更加有力拉动全区经济增长。综上考虑，充分预估经济运行中的不稳定不确定因素，按照量力而行、尽力而为的原则，适当调整经济增长预期目标。经过对三次产业、三大需求增减因素的摸底、测算，2026年GDP增长5.5%左右有依据；同时，安排2026年一般公共预算收入增长2.5%。

　　1.关于产业发展预期目标

　　建议2026年全区产业发展目标安排为：农林牧渔业总产值增长4%；工业增加值增长5.5%；建筑业增加值增长3%；第三产业增加值增长5.8%，R&D经费增长10%。

　　实现上述目标，要坚持实施创新驱动发展战略，围绕创建“世遗典范城”“中央创新区”两大抓手，聚焦都市产业、新兴产业两大方向，全力培育新质生产力。一是聚焦主体培育，夯实产业基础。持续实施重点工业企业倍增计划，推动“强基”“壮腰”“拔尖”，力争培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业3家，培育单项冠军企业1家、省级工业龙头企业1家、市级产业龙头企业1家，认定高新技术企业25家，新入库“小升规”工业企业20家。鼓励发展工业设计，力争新培育市级工业设计中心1家。二是聚焦转型升级，发展新兴产业。深入推进中小企业数字化转型试点工作，力争培育省级人工智能典型应用场景1个，省级人工智能行业垂直模型1个，省级新一代信息技术与制造业融合发展新模式新业态标杆企业1家，先进级智能工厂1家。把握国家制造业新型技术改造城市试点机遇，力争全年实施重点技术改造项目10项，工业技改投资增长20%以上。加快数字经济培育，力争数字峰会对接项目突破5个，创新企业增加2家，数字技术应用场景新增登记40个。加强新质生产力招商，依托鲁信创投等机构广泛链接资本和项目资源，重点瞄准新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业细分领域，靶向招引“单项冠军”“专精特新”企业及独角兽项目。三是聚焦要素赋能，创优发展环境。纵深推进人才“港湾计划”，落实人才人口双增工作，力争引进高层次人才300名、青年人才300名。探索“候鸟专家”工作站和“周末工程师”计划，常态化开展人才成果对接。持续完善“1+1+N”基金体系，推动基金总规模迈向200亿元。深入实施“工业园区标准化”行动，推动智创中心、金上绿色低碳产业园等建成投用，新增产业空间超40万平方米。开展“全覆盖 两提升”工作，力争全区研发经费投入增长10%以上。推进技术合同服务登记，推动技术合同认定登记金额超1亿元。

　　2.关于需求增长预期目标

　　建议2026年全区需求增长目标安排为：固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5.5%；实际利用外资（验资口径）完成500万美元；出口商品总值（海关口径）增长3%。

　　实现上述目标，要深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持供给侧结构性改革，巩固外部需求，提升内部需求。一是聚焦项目建设，扩大有效投资。发挥投资促增长关键作用，推动87个在建重点项目提速提效，确保仙岩路等29个项目开工，泉州演艺剧场综合体及商业配套街区项目等36个项目建成或部分建成。推进“活古城”，继续实施中山南路周边街巷改造，接续启动城南、西街等历史文化街区综合改造提升。深入推进老旧片区改造，启动古城危旧老旧片区改造提升项目（第二针织厂地块）、古城危旧老旧片区改造提升项目（金威地块）、西街麻纺厂改造建设项目等征收工作。攻坚“战江南”，深化推进繁荣、站前西、金鲤、乌石－展城、高新区园区标准化连片改造区等5大片区更新；启动实施金鲤大桥、仙岩路等重要节点路网建设，打造内外通达的交通网络。深化项目包装与资金统筹，紧扣国家、省、市城市更新专项政策导向，做细做实项目资金拼盘方案。二是聚焦优化供给，激发消费需求。构建时尚产业体系，培育时尚设计、品牌运营等价值链高端环节，强化对设计师工作室、时尚活动等的专项政策支持。推进产教融合，鼓励企业与高校合作开设时尚设计专业，建立产学研用一体化培养体系。用好“美食之都”名片，丰富美食消费场景，完善“世遗风味”美食IP体系，开展“世遗风味”商家、“鲤城老字号”等系列评选，举办东南亚美食节等创意美食大赛、老字号美食嘉年华等活动。三是聚焦市场拓展，提升外贸质量。支持行业协会、商会举办线下工业产品供需对接活动，推进斯凯奇、安德玛等订单花落鲤城。推动传统优势产业稳出口，引导机械装备、纺织服装等行业企业开拓“一带一路”及RCEP等新兴市场。培育出口新增长点，依托海天国际汽车城、工矿汽配城两大中心，吸引二手车出口企业集聚，打造我区二手车出口产业集聚区。

　　3.关于生态保护预期目标

　　建议2026年全区生态保护目标安排为：二氧化碳排放降幅、细颗粒物（PM2.5）平均浓度、主要流域水质优良比例完成市下达的控制任务。

　　实现上述目标，要围绕“美丽鲤城”建设目标，坚持绿色低碳发展理念，实现高质量发展。一要强化环境问题整治。全力攻坚环保督察反馈问题，常态化开展“回头看”，巩固整改成效。深化污染防治攻坚战，开展碧水攻坚行动，持续开展流域整治项目，力争7个入江口水质稳定“消劣”；深化颗粒物整治，强化在建工地扬尘管控；强化餐饮油烟事前指导，实现新增餐饮单位油烟净化、油水分离设施安装率100%；完善建筑垃圾全链条监管，实现资源化利用率提升至45%。二要完善环境基础设施。高质量推进污水提质增效项目建设，推动江南新区2#、3#污水泵站技改及配套管网工程竣工，江南水质净化中心一期试运行。继续实施鲤城区城市排水防涝系统提升工程，推进新建新步渠、新步排涝泵站及周边雨水收集系统提升工程陆续开工。三要大力发展绿色经济。构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，推动绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链发展，力争新增省级以上绿色制造项目1项。挖掘水文化，发展“水经济”，健全水文旅融合发展协同工作机制，探索打造鲤城特色的“水韵文旅”发展新模式。

　　4.关于民生改善预期目标

　　建议2026年全区民生改善目标安排为：居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率完成市下达计划目标。

　　实现上述目标，要转变发展思维，聚焦投资于人，坚持人民城市为人民，打造宜居宜业城市。一要优化公共服务供给。建立健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，提前谋划2029年初中生高峰应对措施，“一校一策”制定应对方案。推动“中国教育集团福建总部”落地，加快建设泉州五中江南校区等项目。深化全省智慧教育试点区探索实践工作，打造智慧教育“鲤城模式”。充实医护梯队，实行双轨培育人才，依托医联体下沉专家及引进名医，推行“1+2+3”师带徒计划。发展中医文旅，建设省级中医药文化宣教基地，打造海丝中医药文化街区。优化“一老一小”普惠服务供给，布局建设青年乐活空间，打造全龄友好城区。二要落实就业优先战略。全力稳定和扩大就业， 持续推进“春风行动”“校企对接招聘活动”等专项活动，巩固和扩展与省内外的劳务协作联系，开展各类招聘活动20场以上。深化技能提升行动，开展就业技能培训3000人次以上。落实社会保险补贴政策，减轻就业困难人员负担。三要强化社会保障兜底。完善分层分类社会救助体系，加强社会救助对象主动发现，开展服务类社会救助政府购买服务工作，推动社会救助由单纯物质救助向“资金+物质+服务”综合救助拓展。推行实施长期护理保险，持续完善多层次医疗保障体系建设。四要严守安全稳定底线。强化对“三失一偏”人员、严重精神障碍患者等重点人群的管控救助，确保社会大局平稳有序。做好未成年人、金融等重点人群和重点领域违法犯罪活动的预防和治理，持续开展社会治安巡逻防控和道路交通秩序综合治理，大力开展平安建设宣传活动，巩固提升平安“三率”水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化“人防、物防、技防、工程防”协同并重，深化灾害风险监测预警与应急准备，切实提升区域本质安全水平和综合防灾减灾救灾能力。加强食品、药品、燃气、电动车、特种设备等重点行业和领域的安全监管和问题整治。全力抓好粮食安全和保供稳价。

　　5.关于重点领域改革开放

　　一要深化体制机制改革。落实基层减负专项工作，持续深入推进街道履职事项清理规范。深化街道综合执法改革，加强对街道执法队伍运行情况的跟踪评估，推进严格规范公正文明执法。二要提升社会治理水平。进一步推进社区工作者队伍专业化、职业化建设，加强网格员辅助团队建设。完善党建引领社区“双向融合”模式，推动“刺桐厝边 睦邻善治”基层治理项目建设。升级“法院+综治中心”治理新模式，促进矛盾纠纷前端分流、就地解决。三要全面优化营商环境。深化“全速鲤办 共赢未来”营商品牌建设，优化提升“AI智能政务助手”，扎实推进“高效办成一件事”，提高服务质效。优化诚信商圈信用管理平台，推动打造面向消费者的信用应用场景。严格规范涉企行政检查，推行服务型执法，为企业营造宽松良好的发展环境。四要激发民营经济活力。优化民营企业常态化沟通交流机制、支持中小微企业健康发展工作协调机制，落实“企业家日”、服务企业“四通四到”等机制，开展“企业大走访”“项目大协调”活动，定期听取民营企业家诉求和建议，进一步完善民营经济问题及政策建议的收集、转办、跟踪机制。积极融入全国统一大市场建设，常态化推进隐性壁垒线索的排查和破除。推动落实福厦泉要素市场化配置综合改革试点工作，重点打造“以文商旅融合为载体，探索要素市场化配置激活传统文化的创新路径”特色试验场景，促进生产要素畅通流动、高效配置。

　　（二）2026年重点项目建设计划

　　初步安排2026年重点项目234个，比上年度增加24个；总投资1425.86亿元，与2025年基本持平。其中：①在建项目87个，比上年度增加5个；总投资606.7亿元，年度计划投资123.63亿元，下降15.77%。②预备项目147个，比上年度增加19个；总投资819.16亿元，增长3.65%。87个区在建重点项目中，①交通项目5个，总投资21.45亿元，年度计划投资5.64亿元，占比4.6%；②农林水利项目5个，总投资32.24亿元，年度计划投资8.81亿元，占比7.1%；③社会事业项目15个，总投资28.26亿元，年度计划投资8.61亿元，占比7%；④城乡建设与生态环保项目29个，总投资392.45亿元，年度计划投资62.2亿元，占比50.3%；⑤工业项目14个，总投资33.32亿元，年度计划投资11.64亿元，占比9.4%；⑥服务业项目19个，总投资98.98亿元，年度计划投资26.73亿元，占比21.6%。

　　2026年，我区将实施“项目巩固年”行动，力争按计划完成重点项目年度建设任务。一是强化项目督导帮扶。落实项目全生命周期管理、“双业主”制，发挥领导干部挂钩联系项目机制作用，加强协调调度，做好督促帮扶，推动项目早开工、早建设、早投用。二是强化项目要素保障。优化项目审批流程，加快项目前期工作。提升项目谋划策划水平，研判政策调整方向，瞄准国债、专项债、预算内投资支持领域，争取上级政策支持。三是强化项目进度管控。推动项目清单化管理，细化项目责任、目标分解，定期通报项目进展，确保项目有序推进。

　　各位代表，做好2026年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要在区委领导下，在区人大及其常委会法律监督下，在区政协民主监督下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届历次全会精神，聚力前行、奋勇争先，为谱写中国式现代化鲤城篇章继续团结奋斗！