营商环境是市场主体生存发展的土壤，是区域高质量发展的核心竞争力。为系统展示鲤城区优化营商环境的实践成果，鲤城区发改局特开设 “鲤城区营商环境典型案例” 专栏。专栏将聚焦政务服务、项目攻坚、要素保障、权益保护等多个领域，精选一批代表性强、实效性好、企业认可度高的典型案例，全方位呈现鲤城以营商环境之 “优” 促发展之 “进” 的探索与成效。

　　 鲤城区司法局：优化法治服务 护航民营经济高质量发展

   一、背景情况：法治是营商环境的核心要素。鲤城区司法局深入贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要指示精神，认真落实中央、省、市关于促进民营经济发展壮大的决策部署，立足司法行政职能，聚焦民营企业全生命周期法治需求，通过完善制度保障、规范执法行为、优化法律服务、多元化解纠纷等举措，系统构建法治护企工作体系，全力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为全区民营经济高质量发展注入法治动能。

   二、主要做法（一）强化制度供给，夯实营商法治根基。健全行政规范性文件“三统一”机制，实行统一登记、统一编号、统一公布，强化合法性审核与备案监督，从源头上防止妨碍公平竞争、侵害企业权益的政策出台。2025 年共出具规范性文件合法性审查意见书7 份，完成备案7 份，有效维护了市场规则的统一与公平，为民营企业营造稳定可预期的制度环境。（二）规范执法行为，推行包容审慎监管。牵头推动全区18 家行政执法单位制定并落实包容审慎监管“四张清单”，涵盖不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等事项828 项，明确执法边界，规范自由裁量，为企业发展留足空间。通过清单化管理，推动执法方式从“重管理”向“细服务”转变，切实减少对企业正常经营活动的干扰。（三）深化复议调解，高效化解行政争议。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，创新“调解优先、能调尽调”办案机制，强化案情分析与针对性沟通，推动涉企行政争议实质性化解。截至2025 年11 月，通过调解和解促成申请人自愿撤回行政复议申请36 件，实现“案结事了”，有效纾解企业诉求，成为优化营商环境的“法治净化器”。（四）延伸服务触角，构建多元法援体系。整合“12348”热线、“鲤城掌上12348”平台、街道轮值站点等资源，构建线上线下融合、窗口上门结合的公共法律服务网络。开展“法律援助下基层”专项活动，每月定点轮值覆盖全区8 个街道，为残疾人、老年人开通绿色通道。2025 年提供法律咨询466人次，开展“法治体检”38 次，举办法治讲座18 场，助力企业防范经营风险。

   三、取得成效（一）企业法治获得感持续增强。通过“法律进企业”“法治体检”等精准服务，2025年累计开展涉企普法宣传51 场，覆盖企业人员超3500 人次，分发宣传材料3600 余份，企业管理者和职工依法经营、依法维权意识显著提升。涉企矛盾纠纷调解成功77 件，涉及金额861.86 万元，有效维护了企业合法权益和正常经营秩序。（二）执法监管环境更加规范透明。“四张清单”制度全面推行，推动各执法单位严格规范公正文明执法，涉企行政执法行为不断优化。行政复议调解机制成效显著，36 件涉企争议实现案结事了，行政纠纷化解效率与满意度同步提升，执法公信力进一步增强。（三）法律服务效能实现系统提升。公共法律服务体系建设持续完善，“线上+线下”“窗口+上门”服务模式更加成熟。2025 年通过轮值服务解答群众法律问题近百条，开展上门服务5次、受理案件4 件，初步形成覆盖全区、响应迅速、服务精准的法律援助网络，为企业群众提供了更加便捷、高效的法律服务体验。