2025年是“十四五”规划收官之年，鲤城区人社局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作和上级人社部门部署要求，深入实施就业优先战略和人才强国战略，持续健全多层次社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，积极为我区高质量建设“世遗典范城”“中央创新区”贡献人社力量。

　　一、工作完成情况

　　（一）稳就业保民生，就业形势稳中向好

　　持续深化“聚才有鲤”、“暖心有鲤”、“创业有鲤”三个招工品牌，2025年全区实现城镇新增就业7529人，其中失业人员实现再就业1755人、就业困难人员实现再就业375人。相关工作获得中央电视台、学习强国、东南网等主流媒体及省、市官方媒体刊发报道70余篇次。

　　1. 聚焦政策落实，凝心聚力稳岗位。一是积极推进拓岗稳工。高效开展“春风行动”，构建“现场+网络+直播”多元招聘矩阵，特色化开展“书记区长送岗留才进校园”“送岗引才进校园”“山海劳务协作”等专场招聘会，共组织线上线下招聘活动46场次。二是积极搭建用工平台。依托“一网统管”，推动就业人才网格化管理，建设“鲤城区人才就业超市”。推进高新人力资源产业园招商引才，参加第三届全国人力资源服务业发展大会，东西部劳务协作项目签约落地。立足鲤城文旅产业灵活用工需求，打造文旅特色零工市场，建成3个零工市场，4个零工驿站。持续深化拓展省委“深学争优，敢为争先，实干争效”行动，推动两岸女大学生创客互学互鉴、逐梦筑梦，荣获“特别贡献奖”。三是积极兑现各类奖补。2025年共兑现一次性稳定就业奖补80万元、失业保险稳岗返还168.64万元、一次性扩岗补助31.35万元。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，累计为企业减轻失业保险缴费负担约4043万元。

　　2. 聚焦重点群体，精准帮扶促就业。一是紧盯高校毕业生。落实《2024年鲤城区促进高校毕业生就业创业十五条措施》，开展招才引智活动，吸引优秀鲤籍学子返乡就业创业。落实“1311”工作机制，扎实推进离校未就业毕业生帮扶，就业去向落实率达99%，高于全市平均水平。二是紧盯就业困难人员。持续开发就业见习岗位271个、公益性岗位15个。减轻就业困难人员社保费用负担，发放社保补贴共472.13 万元。发挥失业保险兜底作用，2025年共发放失业保险待遇3642.71万元。对于吸纳中西部脱贫人口的企业给予一次性吸纳奖补共计51万元。三是紧盯创业人员。依托“创业有鲤？智创未来”活动平台，形成“政企校”联动服务新模式，为青年创业者搭建优质资源对接平台，助力创新创业高质量发展。落实创业担保贷款、创业带动就业等政策，共发放创业担保贴息等共1.3万元。

　　（二）强保障惠民生，社会保障体系持续完善

　　深入实施全民参保计划，不断扩大社会保障覆盖面。2025年，企业职工养老保险、城镇居民养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险参保人数分别达12.35万人、4.33万人、0.79万人、8.41万人。

　　1. 扩面提质，夯实保障根基。深入实施企业养老保险精准扩面专项行动，创新“线上+线下”宣传模式，结合“社保服务进万家”活动，深入企业、商圈和新业态群体开展政策宣讲。率先设立全市首个“美团骑手服务专窗”，成立“美团骑手参保”宣讲队，携手美团平台举办3场宣导会和为期半个月的户外宣传会，累计覆盖万余人次，相关做法获福建人社、新福建、东南网等媒体报道推广。

　　2. 精准保障，提升服务水平。构建“审核-发放-反馈”全流程服务体系，建立待遇计算三审机制，确保养老金核算准确。依托社银直联系统，实现企业职工、城镇居民和机关事业单位养老金每月按时足额发放，企业离退休金支出30414.9万元，城镇居民养老保险基金支出6676.84万元，被征地养老保障金支出4414.86万元。机关事业单位养老保险基金支出23495万元。高效处理工伤保险理赔506人次，基金支出1880.63万元，切实保障职工合法权益。

　　3. 兜牢底线，强化困难帮扶。持续开展困难群体帮扶工作，核实困难群体2644人。将符合人员纳入城居保保障范围，严格落实政府代缴政策、病残津贴申领政策，实现困难群体应保尽保、应缴尽缴、应发尽发，织密社会保障安全网。

　　４。 严防风险，守牢基金安全。构建“制度+技术+教育”三位一体基金防控体系，完善社保基金财务管理制度和内部控制制度，建立风险预警机制，实现基金运行实时监控，扎实开展基金安全警示教育，推动常态长效整治。开展骗取套取社保基金专项整治，解决群众急难愁盼问题138个，推动职能部门整改问题7个，打造典型实事6例。加大问题隐患摸排力度，建立健全部门信息共享和联合查处机制，核查疑点数据4179条，成功追回违规领取社保基金1.34万元，有效维护社保基金安全。

　　（三）聚人才促发展，人才队伍建设取得新进展

　　持续推进新时代高技能人才队伍建设，深入实施技能人才“支撑工程”。2025年度，我区新增各类人才12344名。其中新增省级高层次人才11人；新增市级高层次人才435人。

　　1. 持续推进人才技能提升。一是抓好技能培训。每季度梳理公布培训计划，主动沟通对接文旅、应急等部门，组织文旅人才（民宿方向）、应急救援、育婴员等职业技能培训，满足不同就业形态劳动者个性化需求。2025年共开展就业技能培训69班次，培训5417人，发放各类技能培训补贴513.148万元。坚持“以赛促培”“以赛代评”，联合总工会、消防大队等单位举办“漫步古城 视见美好”疗休养短视频制作技能竞赛、“泉州市人工智能算法岗位技能竞赛”等竞赛12场次。二是抓好人才培养。依托现有的国家、省、市级技能大师工作室，发挥技能大师“名师带徒”等培养制度，鼓励技能人才参评各类表彰项目，2025年推荐詹保凌等3家大师工作室申报国家、省级技能大师工作室，其中日春林阳顺技能大师工作室入选发挥作用突出的省级技能大师工作室。

　　2. 持续推动人才增量提质。一是高层次人才方面，落实政策解读宣传，做好申报辅导工作，依托清华大学研究生社会实践泉州基地资源，引入3名清华直博生，助推培育发展新质生产力。鼓励重点企业积极参与第三届全国博士后创新创业大赛，共计申报10个项目。二是专业技术人才方面，聚焦行业需求，进一步推进专业技术人才分类评价，规范职称评审申报预审工作，持续推进职称制度改革，进一步发挥职称在专业技术人才培养中的导向激励作用，2025年度，新增高级工以上技能人才1434人，评聘中高级职称人才384人。

　　3. 持续优化人才服务保障。一是强化制度保障。全面落实高层次人才认定及政策支持等规定文件，建立跟踪服务制度，为人才提供全链条全周期服务。规范服务流程，简化办事程序，专人解答受理，为人才提供更加优质便捷高效的服务。二是落实待遇奖励。共拨付省市区人才补助资金及补贴超542万元，审批发放优才卡121张，组织高层次人才体检396人，发放高层次人才“福路通”公交卡232张。

　　（四）防纠纷化风险，劳动关系总体和谐稳定

　　2025年度共处理12345便民服务件1914件，部、省、市各级平台线索1207件，共成功调处劳资纠纷案件涉及劳动者3517人，追发劳动报酬1683.47万元。

　　1. 持续夯实劳动纠纷投诉接访工作。一是严格落实重大节假日值班制度和劳动保障监察举报投诉案件省、市级联动处理工作机制，多措并举畅通投诉举报处置渠道，确保各类劳动纠纷案件“有报必接、有案必查、有欠必追”。二是加强劳动关系风险监测预警，派人常驻区社会综合治理中心，强化同部门街道沟通联系，针对新形势下出现的劳动关系新情况、新问题，加强劳动关系风险防控，加强对企用工指导服务，及时排查风险点，防范化解劳动关系领域矛盾风险。

　　2. 持续提升劳动争议案件处置质效。一是优化立案引导程序，加强劳动争议调解仲裁和司法诉讼的衔接。创新办案机制，推进智慧调解仲裁系统应用，提升劳动争议案件线上办案率。2025年共收到仲裁申请590件，立案513件，涉及693人，涉及金额5078万，结案率97.68%，线上办理率实现100%。二是畅通法援渠道，强化区法律援助中心驻鲤城区劳动人事争议仲裁院工作机制，组织21名律师团定期值班，为困难弱势群体开辟劳动维权“绿色通道”，保障劳动者在劳动人事争议仲裁活动中获得专业法律服务。

　　3. 持续推进政府项目、国企项目拖欠农民工工资问题专项整治工作。制定专项整治工作方案，联动部门国企成立专班，定期调度，依托省监测预警平台实时监测，对存在问题采取“双交办”，压实监管责任。打造安“薪”驿站，通过构建“驿站常驻+部门联动”工作体系，形成源头治理、多元化解、暖心服务的“四有之家”维权模式，为农民工提供“家门口”的一站式维权与关爱服务。2025年我局发现并调处政府项目、国企项目欠薪纠纷问题105件，发现并推动职能部门整改问题数20个，为980人次农民工追回工资430.99万元。

　　4. 推进劳动关系治理水平提升。一是深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。通过风险摸排、就业援助、技能提升等服务加强企业劳动用工指导，有效推动我区各类企业参与和谐劳动关系企业培育活动，引导企业对各类劳动关系纠纷的处置平稳有序，杜绝发生影响社会和谐稳定的群体性事件。二是提高人社行政执法效能，持续完善行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，2025年度我局持有行政执法资格证件人数为28人，已全部录入福建省一体化大融合行政执法平台。三是扎实做好工伤认定工作，确保工伤保险基金安全运行，切实维护受伤职工和用人单位的合法权益。2025年，累计受理工伤认定申请338件，受理新就业形态劳动者职业伤害认定申请75件。

　　（五）优服务提效能，人社服务能力不断提升

　　1. 提升社保经办服务水平。设立“社保规划专窗”，组建专家团队，为服务对象提供定制化“社保规划书”。重点关注灵活就业人员及新就业形态劳动者，量身定制参保缴费方案，破解其参保碎片化、持续性弱难题。相关做法被《中国社会保障》杂志及省人社厅公众号专题报道，获人社部领导调研肯定。延伸服务触角，推进社银合作，已开通4家银行“就近办”服务网点，推广社保高频事项“就近办”。创新企业职工退休提前预审机制，破解老城区职工退休办理难题，通过提前介入、主动服务，变“被动审批”为“主动谋划”，着力打通退休服务的“最后一公里”。以比促练，提高干部队伍业务水平，组织干部参与市级技能练兵比武荣获市级赛团体二等级，1人荣获市级“人社知识通”奖项。

　　2. 加强干部队伍日常管理。一是规范开展事业单位人员招聘工作。围绕我区急需紧缺的干部需求，积极组织实施2025年事业单位工作人员招聘工作，共招聘事业干部139名，其中教育系统99名，卫生系统18名。二是系统推进干部培训。联合区委党校举办能力建设专题培训班、“鲤承未来”培训班，内容涵盖国防教育、生态文明建设等重点领域，开展系统性、针对性培训，为我区干部队伍长远建设夯实了基础。三是优化专业技术岗位设置。以按需设岗、分类指导为原则，细化专业目录、严格论证评估，显著提升岗位专业要求与干部实际专业能力匹配精度，共为29个区直部门优化设置160个专业技术岗位专业，进一步畅通专业技术干部的职业发展通道，强化事业持续发展的专业人才梯队支撑。四是严格落实国家工资福利政策。加强对我区工资基金的管理，严格开展“1+X”专项督查，切实保障我区干部工资待遇，做好日常工资审批、年度工资晋升审批、工龄认定审批、年度工资统计、工资标准调整工作。积极开展退休人员慰问，对高龄、生活困难、重病等退休干部组织开展年初、重阳节慰问活动，增强老干部的幸福感和获得感。

　　3. 积极发出人社好声音。做好公众号阵地宣传工作。聚焦主责主业，充分展示工作成效，紧紧围绕就业、社保、安全生产等群众关切话题，结合“职引未来·聚才有鲤”“社保基金安全警示教育系列宣传”“社保小课堂”“海丝鲤好？匠心同行 ”等系列宣传报道，积极宣传人社部门凝心聚力的好政策、好活动、好案例，推动信息宣传与业务工作双促进双提升。

　　二、存在问题

　　一是高层次人才引育面临结构性挑战。省级高层次人才储备面临断崖式减少风险，企业引进高层次人才意愿低，区属产业平台聚集高层次人才的效应较低，省级、市级高层人才主要依赖市属单位，人才结构亟待优化。二是企业养老保险精准扩面承压。企业职工养老保险平均缴费人数增长乏力，灵活就业及新业态从业人员因缴费负担较重导致参保意愿不高，精准扩面潜力有限。

　　三、2026年工作计划

　　2026年是十五五的开局之年，我局将紧紧围绕区委、区政府“十五五”规划，在就业、人才、社保、劳动保障、干部队伍等工作方面立足我区三大战略和11方面的重点任务，为我区建设“首善之区”总体目标贡献人社力量。

　　（一）聚焦产业升级与就业质量，实施“技能鲤城”大规模培训行动。将职业技能培训作为支撑产业升级、稳定扩大就业的关键抓手。一是培训方向精准化。紧密对接区“高新产业+现代服务+文旅融合”的产业布局，围绕江南高新园区智能装备、电子信息等产业集群，依托区职业培训联盟，开展先进制造、数字技能等“高精尖”技能培训。瞄准国家级文旅融合发展示范区和中央创新区建设，大力发展文创设计、数字营销、电子商务、高端商贸等现代服务业技能培训。依托“世遗古城”核心区优势，强化非遗传承、传统工艺活化、文旅服务、多语种讲解等特色技能培训，培育“古城守护人”与“文化传播者”。二是培训模式多元化。推行“互联网+职业技能培训”，开发线上课程资源包。深化产教融合、校企合作，推广项目制培训。探索“培训+认证+就业”一体化模式，提高培训后就业率与岗位匹配度。三是培训生态体系化。整合辖区职业院校、民办培训机构、企业培训中心资源，构建多层次培训网络。争取政策支持，加大培训补贴力度。强化培训质量监管与效果评估，打造一批具有鲤城特色的培训品牌项目，为产业高质量发展提供可持续的技能人才支撑。

　　（二）聚焦供需匹配与渠道畅通，打造“乐业鲤城”就业服务一条街。针对辖区空间紧凑、人口密集、求职招聘信息渠道分散等特点，借鉴“党建+”邻里中心建设理念，打造线上线下融合、服务功能集成的“就业服务一条街”。一是物理空间集成。整合高新人力资源服务产业园、公共就业服务窗口、零工市场、家门口就业服务站、创业指导工作室等功能模块，提供“一站式”就业服务。二是服务功能拓展。增设职业指导、简历诊断、面试技巧培训、职业生涯规划等个性化服务。定期举办行业专场、人群专场的小型精品招聘会。三是数字平台赋能。依托“泉就业”等线上平台，实现岗位信息智能推送、人岗精准匹配、视频面试、直播带岗、政策直达等功能。利用大数据分析就业市场趋势，为决策和个性化服务提供支持。线上线下一体化运营，让就业服务更便捷、更智能、更温暖。

　　（三）聚焦民生保障与服务升级，深化“暖心鲤城”社保惠民行动。筑牢织密社会保障安全网，提升公共服务可及性与满意度。一是夯实参保基础。持续深化企业养老保险精准扩面专项行动，依托“数据找人”机制深挖扩面潜力，强化部门协同、数据共享，构建多元化政策宣传体系，提升全民参保意识。二是优化待遇保障。严格落实国家、省级养老保险待遇调整政策，持续落实困难群体参保帮扶政策，加强补助资金调度与部门协作。优化待遇经办流程，巩固线下办理渠道，推进社保服务“就近办”，推广待遇申领业务“网上办、掌上办”，增强群众获得感。三是筑牢基金防线。提升企业职工退休审批服务质效，对区属国有、集体企业即将退休职工开展档案提前预审。优化城居保社银平台支付流程，提升资金安全与支付效率，深化社保经办内控规范化、标准化、流程化建设，完善多领冒领社会保险待遇追回协作机制，构建全链条闭环式基金风险防控体系。

　　（四）聚焦人才引育与创新发展，实施“智汇鲤城”人才强基工程。 紧紧围绕鲤城区三大战略中人口发展战略，推动人才聚集，引入更高层次人才，塑造素质优良、总量宽裕、结构优化的现代化人力资源。一是挖掘自身潜力。以省级和市级高层次人才为重点，主动对接企业机构，全方位做好高层次人才政策解读、动员申报工作，鼓励行业主管部门引育“数字经济”“绿色经济”“文旅经济”等行业高精尖人才和基础性人才。二是用好自主评价政策。进一步强化用人主体自主权，指导推动火炬电子等10家龙头企业开展人才自主评价，指导符合条件的企业申报泉州市高层次人才自主评价试点企业，更好发挥人才评价“指挥棒”的作用。三是加大“以才引才”力度。充分发挥校园引才大使作用，对现有新能源新材料产业相关专业高层次人才进行深度挖掘，做好跟踪、服务和调研，加大高层次人才资源利用，提高整个行业的引才精准度，并促成与我区企业的对接。

　　（五）聚焦权益保障与源头治理，深化“和谐鲤城”安薪驿站建设。针对鲤城区建设项目、中小企业、个体工商户众多，劳动关系复杂多元的实际，推广安“薪”驿站工作载体，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。一是功能定位升级。将安“薪”驿站从单一的欠薪投诉受理点，升级为集普法宣传、用工指导、风险监测、纠纷调解于一体的综合性劳动关系基层治理平台。二是运行机制优化。完善人社部门牵头，住建、工会、街道等多方协同的工作机制。推行“网格化+劳动保障监察”模式，发挥网格员前端发现作用。建立快速响应和分类处置流程，对简单争议就地调解，复杂案件引导仲裁或司法途径。三是推进专项整治。持续强化与部门单位常态化沟通机制，精准掌握项目进展、资金拨付、用工管理等关键信息。对政府项目、国企项目发生的欠薪问题，第一时间督促整改，依法依规立案，从严作出行政处罚；对因人工费拨付不到位导致欠薪的，第一时间进行线索移送，联动行业主管部门和纪检监察部门严肃追责问责。

　　泉州市鲤城区人力资源和社会保障局

2026年2月27日