为规范执法行为，推进法治政府建设，我局积极通过建章立制、创新执法方式等办法，加强队伍法治建设，规范队伍执法行为，提高队伍执法能力和执法水平。

　　一、主要情况

　　（一）扎实推进法治社会建设。重点学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育，坚持对宪法和业务法规的常态化学习，教育引导全体干部职工不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将局主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。将法治工作作为一项全局性和长期性的系统工作来抓，健全学法、守法、用法制度机制，不断夯实依法行政工作基础。全面落实公平竞争审查制度，努力打造市场化、法治化营商环境。

　　（二）扎实开展加强普法宣传。常态化组织开展普法宣传教育活动，群众主动参与城市管理意识增强。结合重要节日时间点、国家文明城市创建、国家卫生城市创建等工作，先后组织到新天城市广场、文庙广场、芳草园等开展多场现场普法宣传活动，加强《宪法》《民法典》及《泉州市市容和环境卫生管理条例》等城市管理法律法规和政策宣传。加强今年刚颁布、与城市管理工作紧密相关的《泉州市市容和环境卫生管理条例》宣传，编印鲤城版《条例》宣传图示、彩铃，先后设计编印5张宣传单宣传内容涉占道经营、餐饮油烟污染、责任区三包、文明养犬、噪声整治等26项内容，累计发放约二万余份。推动“新媒体法雨”线上宣传，充分利用局微信公众号、局门户网站等新媒体对城市管理法律法规和依法治理工作进行宣传，提升普法宣传实效。启动“八五”普法工作，印发《鲤城区城市管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，认真谋划实施八五普法工作。

　　（三）加强队伍法制建设。一是发挥法制员纽带作用。为加强基层法制建设，我局着力抓好基层法制员教育培训，每月组织法制员活动，通过业务培训、案件交流、案件互评等形式，提升基层法制员素质和能力，并通过法制员的“传、帮、带”，推动队伍整体素质的提升。二是常年聘请法律顾问。我局长期聘请刺桐律师事务所2名律师担任法律顾问，发挥法律顾问的法律辅导、咨询服务、审核把关等作用。三是组织开展队伍集训。为提升执法人员的法律业务素养，我局组织城管队伍在泉州经贸学院开展集训，就城市管理相关法律法规、执法基本程序、法律适用、执法文书应用等内容进行授课培训。

　　（三）健全执法制度。结合新修订出台的行政处罚法，进一步健全完善案件评议办理制度、行政处罚公开制度、行政执法的调查审核决定相分离制度、行政处罚听证制度、行政执法回避制度、行政处罚决定备案，规范行政执法程序。并从规范执法程序、执法监督检查等方面入手，制定行政执法程序规定，明确各种处罚程序的适用条件、操作流程、办案时限，坚决纠正查处有法不依、执法不严、违法不究、滥用行政处罚权和行政不作为、乱作为现象。修订印发《鲤城区城市管理行政处罚裁量权细化标准（试行）》、行使自由裁量适用规则，涉及自由裁量权细化标准321项，压缩裁量空间，规范裁量行为，确保同样情形同一标准处理。 

　　（四）推行“两审四评”办案机制。为规范案件办理，提升办案质量，我局充分利用局法制员队伍、法律顾问等资源，推行“两审四评两关口”办案机制，“两审”即法制员初审、法制机构再审，基层法制员负责对本中队办理的案件进行初审查，局政策法规股负责对基层执法中队报送的案件进行再审查；“四评”即中队自评、中队法制员互评、法规股考评、法律顾问点评，每月底各执法中队负责对当月所办理的案件开展一次自查自评活动，每月局里组织基层法制员活动开展案件互评，每季度局法规股组织开展案件考评，每半年局里邀请2位法律顾问对案件进行审查点评。今年来，我局共立案处罚501件，无一起被提起行政复议或行政诉讼。

　　（五）推行执法“三步曲”。为减少群众对执法的抵触情绪，我局依托推行行政指导工作，推行“一劝二改三罚”的渐进式执法“三步曲”，对当事人首次违法的，采取签订《行政指导意见书》，不予处罚；对当事人再次违法的，采取下达《责令限期改正通知书》，督促其整改，不予处罚；对当事人屡劝不改的，依法严厉查处。实行先教育后处罚，群众更易接受，抗法现象明显下降。

　　(六)推行执法三项制度。为规范执法行为，我局全面推行行政执法全过程记录，为基层执法中队配备执法记录仪、照相机、摄像机、录音笔等执法硬件设备，用于中队执法取证使用，实现执法过程的可溯性，加强执法全过程监督，防堵执法漏洞。制定重大执法决定法制审核制度，全面落实立案处罚案件法制审查，确保案件实体、程序合法。结合新修订出台的行政处罚法，修订《鲤城区城市管理行政执法公示制度》，规范执法公示行为、公示内容，及时通过局门户网站和泉州“双公示”系统对对我局作出的行政处罚案件和行政许可案件进行公示，接受社会监督，提升执法案件办理水平。

　　（七）推行行政处罚“三张清单”。在市容和环境卫生管理工作中推行行政处罚“三张清单”，即不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚“三张清单”，其中不予行政处罚41项、从轻行政处罚22项、减轻行政处罚3项，明确了适用条件、自由裁量处罚幅度、法定依据、配套监管措施等事项，让市民群众感受到“有温度的执法”。

　　二、存在问题

　　一是法制宣传教育不够全面、深入，有的市民守法意识不强，违反城市管理法律、法规的行为仍时有发生。

　　二是协管员队伍法律素质不高，文明执法、依法行政的意识不强。

　　三是城市管理行政执法方面新增职责职能与相关部门权责清单不够明晰。

　　三、下一步工作思路

　　我局将按照市、区两级推进法治政府建设工作部署，聚焦“品质名城 现代都市”建设要求，紧紧围绕城市管理中心任务，积极作为，着力提高依法治理的水平，大力实施十九届五中全会提出的“城市更新行动”要求，以绣花功夫做好城市管理各项工作，推动城市管理从“治脏、治乱、治差”向“做细、做优、做靓”转型，推动城市管理法制化、规范化。

　　（一）理顺城市管理执法体制。根据街道机构改革精神形成街道城市管理权责清单及城市管理综合执法协调事项目录，厘清区城管局与街道之间的职责边界，统筹利用基层综合网格网络实行综合网格管理和“网格化+职能应用”服务管理模式，建立“街道吹哨、部门报到”综合执法机制，进一步规范执法程序，建立健全街道与有关执法部门间行政执法案件通报协调协作机制。

　　（二）加大城市管理工作宣传发动。大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。积极通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，加强城市管理的舆论造势，激发广大市民自觉爱护家园、美化环境的主人意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

　　（三）加强队伍法制建设。完善执法人员学习培训制度，抓好重点人员和重点岗位学习，经常性组织举办法制业务集中培训，落实队伍学法、懂法、用法、普法，夯实队伍业务水平。积极推进依法行政、文明执法工作进程，把为群众服务贯穿于执法的全过程，认真解决群众关心的热点、难点问题，夯实队伍的社会基础。

　　（四）完善执法规范化建设。推进行政执法责任制工作，落实案件评议制度，进一步探索规范案件办理，加强案件调查、审核，规范执法文书管理，发挥基层法制员作用，建立案件审查关口前移，落实法制员案件初审责任制，定期不定期开展监督检查，严格落实行政处罚裁量标准适用，提升执法办案质量。

　　（五）深化执法服务建设。开展“去杂除乱”项目，分专项抓好占道经营、渣土车、噪声扰民、违规广告、乱排乱挂、停车乱停、违法建设等乱象整治攻坚。规范便民摊点，按照管理需求区分严管区、管控区和规范引导区，严格落实“行业管控、时间管控、安全管控、环境管控”，堵疏结合解决占道经营。开展“门前三包”，规范电动自行车集中停放，有效解决乱停乱放现象。开展后申遗时代古城重要街区的精细化管理，紧盯流动摊点、“门前三包”、沿街立面和招牌、餐饮油烟污染、停车秩序管理、环境卫生管理等十方面，适时配套开展相关主题执法整治，突出治理西街、中山路等重要街区和旅游景点范围城市管理违规行为，以点带面提升古城精致精美度。