2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕依法治区工作部署要求，聚焦队伍建设、普法依法治理、执法体制机制健全和行业依法治理等工作要点，全面依法履职，城市管理领域法治建设工作稳步提升。现将2025年度法治建设情况报告如下：

　　一、2025年工作成效

　　（一）夯实队伍建设，增强法治思维能力

　　1.发挥“关键少数”带头作用。制定领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单，领导干部率先带头学习。结合党纪学习教育，理论学习中心组学习、专题党课学习、专题培训学习、线上平台学习等途径，引导广大干部职工深入学习党的二十届四中全会精神、习近平法治思想、党内法规和《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规，提升干部法治观念和法治思维能力。

　　2.多形式组织法治业务培训。一是编印“2汇编+1资料”，作为学习载体。“2汇编”即编印鲤城区城市管理法律法规汇编、鲤城区城市管理执法行为规范资料汇编。城市管理法律法规汇编采取个性化服务办法，按专业对口编印市容和绿化、市政、燃气、垃圾、物业管理与住宅装修、环保、规划、行政法律法规、泉州市地方性法规、行政处罚裁量细化标准等10本单行本，方便执法人员实操查询；城市管理执法行为规范资料汇编聚焦规范执法主题，内容涉及行政执法三项制度、规范涉企行政检查等有关规范执法主题规范性文件。“1资料”即编印鲤城区城市管理执法培训学习材料，内容涉及噪声查处职责分工、综合执法与行业主管职责边界等涉及职责交叉相关指导文件以及违法建设规范化查处等重要政策文件，纳入重点教育培训内容。二是开展城管执法业务实操培训。开展餐饮油烟污染、建筑垃圾、燃气安全、垃圾分类执法等主题培训32场次，参加1350人次，有效提升执法人员规范化执法水平。如2025年5月，分2期组织全区城市管理队伍封闭式集训，聚焦“理论武装+实战实训”双主线，涵盖廉政教育、城管业务实操、体能强化等实训内容，提升队伍综合素养；11月20日至浮桥街道开展行政执法业务培训，重点讲解行政处罚案件办理流程及注意事项；针对2025年11月1日起施行的《福建省燃气管理条例》，组织学习修订内容及燃气执法要点。三是突出“闽执法”平台运用培训。开展平台运用培训，通过现场实操演示，加深执法人员对平台各项功能的理解和掌握，提升执法工作效率和执法精细化水平；通过“一对一”传帮带模式，最大限度提升执法人员线上办理案件能力。

　　3.继续发挥法律顾问作用。为促进执法规范化，坚持常年聘请刺桐律师事务所2名律师担任法律顾问。今年以来，2名法律顾问代理2起行政诉讼案件，指导办理2宗行政复议案件，参与规范性文件合法性审查及重大行政决策制定。对燃气安全等执法案件提供法律法规适用指导，协助案件审查审核，确保立案处罚案件实体和程序合法，裁量运用恰当。配合开展法律培训讲座，提升执法人员运用法治思维管理城市的能力。

　　（二）强化普法宣传，提升公民法治素养。

　　1.开展线下普法。丰富普法载体，考虑新疆来鲤商户，全市首次采用“汉语+维语”并用模式，编印《责任区三包》普法宣传单5千份；以图文形式印制《泉州市市容和环境卫生管理条例》罚则2千份，编印《鲤城区餐饮油烟污染防治告知书》《文明养犬告知书》《禁止销售使用不合格燃气灶具宣传手册》《餐饮场所燃气安全使用告知书》等各类普法宣传材料3万余份。结合安全生产月、12.4宪法日等活动，开展线下各类专题普法15余场，发放宣传材料3.1万余份，提升《福建省燃气管理条例》《福建省违法建设处置若干规定》《泉州市市容和环境卫生管理条例》等城管领域重点法规知晓率，引导广大群众主动遵守、守法，源头降低违法行为发生率。

　　2.推进线上普法。通过鲤城微事、局微信公众号等媒介通报燃气违法燃气安全、餐饮油烟污染、建筑垃圾违法行为典型案例9次，其中曝光燃气违法典型案例3批6起、建筑垃圾管理违法典型案例3批6起、餐饮油烟污染治理典型案例2批4起，违规收运厨余垃圾1起，“以案释法”形式加强法规禁止性行为和违犯法律责任宣传，有效巩固提升线下普法宣传实效。

　　3.坚持治违宣传。编印土地、规划管理方面法律法规汇编，加

　　强治违宣传报道，2025年通过泉州晚报、海峡都市报、鲤城微事等媒体平台报道治违工作6篇。如通过鲤城微事对鲤中街道甲第巷1处屋顶违法扩建整治案例进行宣传；结合古城风貌保护工作，协调海峡都市报等媒体宣传报道中山南路“第五立面”历史违章搭建整治，造浓治违氛围。

　　（三）健全执法体系，推进执法规范化。

　　1.完善行政执法制度。一是建立《鲤城区城市管理行政执法程序规定》等十一项制度。结合法律法规规章“废改立”动态，对原行政执法制度进行调整和修改，制定《鲤城区城市管理行政执法程序规定》《鲤城区城市管理行政执法行为规范》《鲤城区城市管理行政处罚自由裁量权适用规则》等11项制度。其中，《鲤城区城市管理行政处罚听证规定》明确了《行政处罚法》符合听证情形“较大数额罚款”“没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物”的具体数额，为执法实操提供明确标准。二是建立《鲤城区城市管理行政执法证据先行登记保存程序规定（试行）》等三项制度。为进一步规范证据先行登记保存及暂扣行为，制定《鲤城区城市管理行政执法证据先行登记保存程序规定（试行）《鲤城区城市管理行政执法扣押程序规定（试行）》《鲤城区城市管理行政执法证据先行登记保存、扣押及罚没物品管理规定（试行）》三项制度。

　　2.建立“综合一次查”长效机制。为减少执法扰企、重复检查问题，针对餐饮场所，推行“综合查一次”机制。一是一次告知，变“碎片化指导”为“全景式导航”。系统梳理油烟、污水、垃圾、燃气等四个方面领域管理规范标准要求，编制《常见执法管理注意事项告知书》，将分散的管理要求整合为一次全面告知，实行“一次进门、综合告知、全面指导”的工作模式，已向240家新装修餐饮商户提供“一次告知”服务。二是一检集成，以“进一次门”替代“跑多次腿”。推行“一次上门、全面检查”机制，系统梳理37项检查内容，制定一次综合查清单，绘制工作流程图，通过标准化流程累计减少重复检查324次，现场指导整改问题97件，实现“综合查、精准改、长效管”，提升城市管理服务效能。三是邀约服务，以“问题导向”实现“精准滴灌”。在餐饮装修阶段推出“邀约指导”，商户可自主选择指导需求，将问题解决在开业前，已响应商户各类指导需求63余次，帮助商户规避设施缺陷和流程漏洞，助力53家商户实现“开业即合规”，从源头降低经营风险。四是首违不罚，以“柔性执法”彰显“执法温度”。深度融合“城管邀约指导”服务理念，推出“首违不予罚”包容审慎举措，以“教育为主、处罚为辅”柔性执法方式，对25家首次轻微违规商户免予处罚，为餐饮商户营造宽松包容的营商环境。     

　　3.开展执法不规范问题专项整治。4月中旬启动执法不规范问题专项整治行动，以整治促执法规范化。通过加强组织部署，制定专项整治方案，成立工作专班，召开动员部署会议，细化量化阶段性目标计划，自查自纠、复查2022年以来信访件、行政复议和行政诉讼件、评查案卷等措施，强化7大重点整治问题排查整治，截至目前，查纠本单位问题数56个，针对性制定整改措施和明确完成时限。发现并解决群众急难愁盼问题数120个，移送纪委监委问题数13个。

　　（四）加大执法力度，形成法治震慑

　　1、严格标准，规范行政处罚案件。严格办案程序，从立案、调查取证、审查决定、送达与执行等全流程，加强案件审核，严格把关违法事实认定是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否准确、裁量运用是否恰当，全面提升案件办理规范性。2025年立案处罚案件34宗，处罚金额46.4011万元。

　　2、线上办案，提升案件办理效能。全面应用省一体化大执法平台（“闽执法”平台）办理行政处罚案件和行政检查案件，有效实现办案全过程留痕，提升行政执法效能，促进执法规范化。今年立案处罚案件全部实现线上办理；录入行政检查案件670宗。

　　（五）行业依法治理，促进社会和谐稳定。

　　1.以治增效刷新市容市貌秩序。充分发挥“综合执法+文明创建”融合机制，通过指挥调度、问题晾晒和考评通报，推进市容市貌秩序整治行动。聚焦重点节日节点和重要路段区域，通过延时巡查、错时巡查、节点值守等方式，以渐进式柔性执法为主，对流动摊点、占道经营、“责任区三包”、生活噪声污染等轻微违法行为予以引导及规范，依法处置“屡劝屡犯”的问题商户。今年来，累计整治占道经营336宗、流动摊贩4231宗、拆除违规广告8处，开具市容提醒单455宗。

　　2.以严管控筑牢违法建设防线。保持治违高压态势，采取网格人员日巡日报、重点区域重点对象打卡监管、审批及在建项目清单管理、卫星影像航拍等措施强化“两违”管控，开展中山南路“第五立面”历史搭建整治拆除，采取冻结产权、不予办理相关许可证照等综合措施治理违建。今年来，累计拆除新增违法建设71宗3077平方米，拆除中山南路“第五立面”历史搭盖80宗，函请有关部门对27宗违法建设进行产权冻结，对39宗违法建设不予办理相关许可证照。

　　3.以细治理破解餐饮油烟难题。围绕“一个聚焦”（全区餐饮服务业油烟扰民信访投诉）“三个重点”（未规范安装使用油烟净化设备导致滴油跑漏问题、在禁止区域从事露天烧烤产生的油烟扰民问题、未经许可从事餐饮经营服务项目产生的油烟扰民问题）整治餐饮油烟扰民问题，累计核查餐饮油烟服务单位1160家次，受理群众投诉85件，均已办结。

　　4.以强管理规范建筑垃圾处置。出台《鲤城区城市建筑垃圾管理规范》文件，鲤城区建筑垃圾临时中转站于5月底正式投入运营。全区278个住宅小区落实建筑垃圾处置清运协议签订，指导督促各街道完善住宅小区建筑垃圾临时堆放设置。配合住建部门开展项目工地建筑垃圾处置的源头监管工作，共同督促施工单位落实“一不准进，三不准出”管理规定；会同交警、交通等执法部门联合开展渣土运输车辆执法检查行动，通过“技术防控+监管执法+督导检查”有机结合的方式，加大渣土运输违法违规行为查处力度。今年来，累计查处建筑垃圾管理违法案件12宗，罚款金额5万元。

　　5.以守责任筑牢燃气“安全关。建立企业月督查机制，联合专家对辖区2家企业、13个供应站点开展督导帮扶。依托“全国燃气整治系统APP”，全覆盖检查工地、学校、商场等重点场所餐饮用户，累计抽查餐饮及居民用气场所315家、燃气场站及供应站点15处（次），治理整改隐患147处。完成美食街“瓶改管”，开展“送安入户”公益活动，为289户居民免费更换金属软管。保持执法高压态势，立案查处违规案件17起，处罚31.8872万元。

　　6.以硬担当回应群众民生诉求。以数字城管平台案件办理、信访案件回复、人大建议政协提案办理为抓手，对城市管理市容环境突出问题进行深入治理，用实际行动提升人民群众的满意度。2025年度，数字城管平台受理处置城管类问题65558件。规范优化信访与投诉件办理流程，精准分类投诉类别，及时转办跟踪回复，做到“事事有回音，件件有着落”，按时办结各类信访案件1032件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案51件。

　　二、存在问题和短板

　　普法深度和辐射面需进一步拓展；精细管理有待提升，占道经营、流动摊点、餐饮油烟等影响城市文明形象的问题容易反弹回潮；队伍建设有待加强，部分城管执法人员业务水平有限，未全面掌握城市管理相关法律法规，缺乏“精兵强将”，在一定程度上制约着城市管理队伍建设工作。  

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我局将继续以习近平法治思想为指导，围绕法治政府建设工作要点，推进城管领域法治建设工作，提升城市管理法治化和规范化水平。

　　（一）持续深化普法工作。坚持“线上+线下”相结合模式，多形式全方位提升普法辐射面、拓展普法深度。结合执法实际，实时梳理编印燃气安全、建筑垃圾、餐饮油烟污染等方面违法典型案例，及时通过微信公众号等媒介曝光宣传，加强以案释法，切实巩固提升线下普法质效。

　　（二）加强执法队伍建设。组织未持证人员加强《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规学习，及时线上报考，提升考试通过率，最大限度充实执法队伍；通过线上办案模拟实操、“一对一”传帮带指导方式，切实助力执法人员掌握“闽执法”平台线上办案能力。

　　（三）提升市容精细化管理水平。紧盯群众反映强烈的城市管理顽疾、难疾，持续开展责任区三包、渣土运输、餐饮油烟、噪声扰民、户外广告等民生“关键小事”专项整治行动，探索挖掘市容市貌长效管理机制，努力实现市容市貌全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。

　　（四）深化违法建设综合治理。推进违法建设治理，强化违建巡查管控，严打新增违建，结合“第五立面”整治等工作有序推进历史违建清理，加强与街道和部门的执法联动，综合运用法律治违限制措施，形成治违工作合力。优化违法建设绩效考核指标，细化治违经费补助工作，调动各街道治违工作的主动性和积极性。